作者：李长安（对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员）

　　近日召开的国务院常务会议特别提出，对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业，在今年二季度实施暂缓缴纳养老保险费，并将已实施的阶段性缓缴失业和工伤保险费政策范围，由餐饮、零售、旅游业扩大至上述5个行业。此举对缓解这些行业特别是中小微企业、个体工商户资金压力，可谓有的放矢。

　　今年以来，国际形势日趋复杂严峻，全球粮食、能源等大宗商品市场大幅波动，加大了市场主体的成本压力。同时，国内新冠肺炎疫情多点散发，部分市场主体仍面临一定的经营困难。其中，餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输等服务业受冲击尤为明显。国家统计局服务业调查中心、中国物流与采购联合会发布的数据显示，今年3月份，非制造业商务活动指数为48.4%，比上月下降3.2个百分点，非制造业景气度降至收缩区间。

　　稳增长、保就业就必须稳市场主体。为此，中央及地方出台了一系列相关政策，涉及财政、金融、社会保障等多个方面，为市场主体减负增效，激发市场主体活力。这其中，灵活使用社会保障政策是一项重要内容。早在2020年新冠肺炎疫情发生之初，国务院就出台了阶段性减免企业养老保险、失业保险和工伤保险等社会保险费的减免政策，有力帮助了企业纾困解难。

　　众所周知，养老保险是企业各项社会保障项目中缴费率最高的一项。按照现在的政策，养老保险缴费以上年职工的月平均工资作为缴费基数，其中单位缴20%，职工个人缴8%。由此可见，如果缓缴养老保险费的话，对于企业特别是众多劳动密集型企业而言，就能够极大地缓解当前面临的困难，获得“喘息”的机会，也为未来更好地发展争得了机会。因此，实行阶段性缓缴养老保险费政策，既是对前期企业减负政策的延续，又是应对疫情冲击的有力武器。这些举措可有效降低企业生产经营用工成本，切实减轻企业负担，帮助企业维持正常生产经营，支持企业不裁员或少裁员，抓住了稳市场主体、稳就业的“牛鼻子”。

　　有些人担心，持续性地减免社保费率、缓缴养老保险费的做法，会不会对我国的养老保险体系造成冲击。客观地讲，这种冲击短时是存在的。要看到，经过40多年改革开放的发展进步，我国的社会保障体系已日臻完善，养老保险体系建设的基础越来越牢固。从总量上来看，我国养老保险基金仍处于收大于支的阶段。人社部的统计显示，截至去年9月末，职工基本养老保险基金结余4.97万亿元，其中企业养老保险基金结余是4.59万亿元；到去年第三季度社保基金总收入4.78万亿元，总支出4.57万亿元，累计结余6.53万亿元。可以看出，尽管经历了疫情等外部因素冲击，我国养老保险的可持续性依然得到较好保障。此外，随着全国统筹制度的逐步建立，养老保险的结构性矛盾能够得到较好缓解，灵活性也有了明显提高。

　　可以预见，随着包括阶段性缓缴养老保险费等政策实施落地，面临暂时困境的企业特别是中小微企业的负担将会进一步减轻，营商环境继续优化。当然需要指出的是，对于企业而言，也务必在优惠期限内利用好各项支持性政策，创新生产经营和服务方式，在尽可能短的时间里走出困境。