作者：肖立辉

　　参与权是中国公民的一项基本权利，也是我国人权的一项重要内容。在我国，近些年来，参与的领域正在逐步扩大，正如《中国的民主》白皮书指出的，“党和国家要做什么、如何做、做得怎么样，人民参与贯穿始终”。

　　从广义上讲，民主参与就是人民群众试图影响公共政策、公共事务、公共生活的一切活动，包括政治参与和经济社会文化等领域的参与。具有以下特征：参与主体是具有参与资格、拥有参与需求的人民群众；参与的主要形式包括参与选举、参与公共政策，以及新型治理理念下的参与式治理；参与的目标是影响公共政策和公共治理；参与强调沟通与协商对话，遵循公开、互动、包容和尊重民意等基本原则。

　　推动民主参与广泛持续。“人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。”因此，民主参与必须是持续的，而不是间歇性的。参与不仅包括公民对国家政治生活的参与，还包括经济领域的参与、社会领域的参与、政党组织内部的参与等形式。只有在人民群众普遍参与的氛围中，才有可能实现民主所要实现的基本价值。民主参与能够促进人类的发展，提高人们的政治效能感，减少人们对公权力机关的疏离感，培养对公共问题的关注，从而有助于一个参与性社会的形成。

　　广泛持续的民主参与，有利于实现和保障人民的各项民主权利。通过积极的政治参与，人民群众的个人权利能够得到最充分的实现；可以有效防止公共权力滥用，有效制约公共权力；有助于决策主体充分考虑和重视广大群众的利益和诉求，提高决策的科学性。

　　确保民主参与有序有效。新中国成立以后，在中国共产党领导下，人民民主专政的社会主义制度逐渐建立起来。改革开放以来，我国提出从各个领域、各个层面扩大公民的有序参与，强调社会主义民主的制度化、法律化、规范化，逐渐恢复或建立完善了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等，强调从各个层面来扩大公民的有序参与。

　　党的十八大以来，在民主参与问题上，我们通过深化体制改革，完善相关的体制机制；通过推进全面依法治国，给予民主参与强有力的法治保障；通过全面从严治党，充分发挥党员和党组织在民主参与中的带动示范作用。党的十八届四中全会还把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”确定为重大行政决策法定程序，并将公众参与列为首要环节。这些制度和机制，能确保民主参与有序有效进行。

　　拓展民主参与的广度和深度。在我国，人民既参与国家和社会事务管理，又参与经济和文化事业管理；既参与国家发展顶层设计的意见建议征询，又参与地方公共事务治理；既参与民主选举、民主协商，又参与民主决策、民主管理、民主监督；既通过人大、政协等渠道表达意愿，又通过社会组织、网络等平台表达诉求。从“数豆豆”到电子投票，从群众跑腿到“数据跑路”，我国民主参与的形式不断创新、渠道不断拓展，广度和深度得到增强。具体来说，一是参与层级的“草根性”增强。“草根性”越强，群众参与越有“地气”。这种地域相近、利益相关、文化相同的小型地缘共同体，通过“草根性”的“微自治”做到了邻里相望、和谐互助、协商理事，实现了群众参与和政府回应的良性互动。二是参与主体多元融合。突出表现为部分农村出现的党内基层民主引入党外群众参与的做法，以及村级事务“四议两公开”，其中的“四议”即由党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，反映出各地党委政府努力将党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，将党的意志与基层群众的意愿相结合，而这种结合使得基层治理多元主体的深度整合成为可能。

　　拓展民主参与的广度和深度，要坚持先试点后推广，将民主参与不断制度化。民主参与机制的制度化，包括民主参与的规则化、程序化、法律化。在制度化过程中，可以将基层群众的创新性做法提炼为成熟的经验，成熟的经验上升为制度、政策和法律，使这些创新能够在更大的范围内和更长的时间内发挥积极作用。改革开放以来的实践表明，诸多创新往往是从试点做起，试点区的改革不仅满足了试点区内公民参与的需求，解决了实际问题，而且也为更高层面的制度安排提供了实践经验和理论准备。为此，要尊重和支持基层在民主形式上加强创新，健全基层创新的激励机制，建立科学有效的创新评估机制，推动民主参与不断向纵深发展。（肖立辉）