中国青年报客户端北京10月26日电（中青报·中青网记者 先藕洁）在今天上午举行的民政部2022年第四季度例行新闻发布会上，民政部养老服务司副司长李邦华介绍说，民政部日前会同中央政法委、中央文明办等十部门联合印发了《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》（以下简称“《意见》”），在探访关爱服务方面作出了制度性安排，着力化解独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人的居家养老安全风险，更好满足基本养老服务需求。

　　“据调查，目前我国空巢老年人占比已超过老龄人口的一半，部分大城市和农村地区，空巢老年人比例甚至超过70%，大量老年人不与子女或其他家人共同居住生活，面临着居家养老的许多生活不便或困难，甚至存在安全风险隐患。”李邦华说。

　　李邦华介绍说，党的二十大报告中提出“优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》要求制定基本养老服务清单，对不同老年人群体提供分类服务。《国家积极应对人口老龄化中长期规划》中明确提出建立特殊困难老年人探访制度，并提出了到2025年，特殊困难老年人月探访率达到100%的目标。

　　《意见》明确了探访关爱服务的工作内涵，即探访关爱服务是政府主导、社会共同参与，通过定期上门入户、电话视频、远程监测等方式，了解掌握特殊困难老年人居家生活情况，督促赡养人、扶养人履行赡养、扶养义务，并根据实际需要提供政策宣传讲解、需求转介和必要救援等服务的活动。

　　李邦华介绍说，《意见》提出了5项重点任务。

　　建立探访关爱服务机制，要求以县级行政区域为单位，结合实际确定探访关爱服务对象和内容，通过摸底排查，全面掌握特殊困难老年人基本信息和接受探访关爱服务的意愿等。

　　丰富探访关爱服务内容，要求各地结合实际，在坚持个人自愿前提下，重点了解特殊困难老年人在健康状况、生活困难、家庭赡养扶养、居家安全等方面的基本情况，并采取针对性措施，着力解决老年人居家养老困难或者帮助化解安全风险。

　　充实探访关爱服务力量，《意见》要求发挥政府主导作用，指导各地创新社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，统筹基层政府、社会、邻里社区等各方力量，共同参与探访关爱服务。

　　提升探访关爱服务质量效率，研究制定探访关爱服务标准规范，合理确定服务频次，建立完善全国特殊困难老年人基础数据库，鼓励开发面向老年人各种活动场景的技术应用等。

　　做好探访关爱服务应急处置，要求探访关爱服务人员在探访过程中发现紧急问题时，应当第一时间协助拨打紧急求助电话，帮助联系其家庭成员或者其他紧急联系人。在疫情常态化防控、疫情应急处置、极端恶劣天气、传统节日等特殊时间节点，采取相应特殊措施开展探访关爱服务。

　　“特殊困难老年人探访关爱服务是‘十四五’时期在全国统筹推进的一项新的养老服务项目。已在一些地方先行先试了一段时间。”李邦华说，各地结合实际，确定探访关爱服务对象和内容，不同地区老年人的居家养老服务特点和需求不一样、存在的突出困难也不一样，要在总体部署下因地制宜建立制度。探访关爱服务主要靠人定期上门入户、电话视频等方式开展，也要积极拓展“互联网+养老”在探访关爱中的场景应用，鼓励相关企业开发面向老年人各种活动场景的监测提醒功能等。

　　目前，一些地区正在探索通过老年人家庭用电、用水等情况的数据监测，来及时发现老年人居家养老中的风险并及时预警处置。这些都属于“技访”范畴。

　　谈到《意见》实施时间表，李邦华表示，按照《意见》部署，到2023年底前，全国基本建立特殊困难老年人探访关爱服务机制；到2024年底，探访关爱服务普遍有效开展；到2025年底，特殊困难老年人月探访率达到100%，失能老年人能够得到有效帮扶，探访关爱服务机制更加健全。

　　下一步，民政部将督促指导各省级民政部门结合实际，加紧出台地方贯彻落实意见，建立完善符合当地老年人需求的探访关爱服务机制。同时，民政部正在加紧制定探访关爱服务行业标准，加快完善“金民工程”养老服务信息系统，进一步建立完善全国特殊困难老年人基础数据库，促进服务供需有效对接。