“践悟方法论”专题

　　【学习金句】

　　要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

　　——2022年04月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议强调

　　【实践分享】

　　高新技术盘活生态资源

　　2018年4月25日，习近平总书记考察湖南岳阳，嘱咐“守护好一江碧水”。岳阳市君山区牢记嘱托，坚持生态优先、绿色发展，引入高新技术盘活生态资源，采用先进的遥感图像分析、无人机激光测绘、土壤采集分析等技术手段，通过数字建模的方式精准测算了君山湿地的碳汇量。在实现碳汇交易的同时，也重视湿地的生态环境保护和经济效益的双重目标，实现生态效益、社会效益和经济效益共赢。

　　数字技术架起干群连心桥

　　河南省安阳市内黄县因地制宜、独辟蹊径，紧密围绕群众关切“怎么办”、基层力量“怎么用”、下沉监督“怎么做”的关键问题，以纪检监察力量下沉为工作抓手，以做实基层最初服务节点和最小服务节点为关键切口，以信息技术创新赋能为前提基础，创建民声监督服务微信群，辐射全县86万人口，让党群干群交流互动更加畅通，探索出了一条适合中部地区、以数智技术创新赋能乡村基层治理的新路、好路。

　　一张“图”赋能一座城

　　在山西平定，一系列“智慧”举措真正实现了数字化为县域社会治理赋能。一方面，结合多元化的信息采集途径，平定县实现了一张图监管城市管理各行业态势，有效提升了城市精准化感知能力以及突发案情响应速度。另一方面，通过平台的可视化调度、视频监控等系统，平定县打造了一支“呼得通、看得见、调得动”的执法队伍，基本实现城市治理云图一图全监管，切实提升了人民群众对城市管理的满意度。

　　【专家解读】

　　作者：电子科技大学公共管理学院教授张会平

　　数字政府建设已成为推进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民美好生活需要的重要举措。随着公共事务治理日益跨越原有条块部门的边界，运用系统思维、加强条块协同成为数字政府建设的重要方向。

　　数字政府建设是一项系统性工程。根据我国实际情况，应重点加强国家布局和省级统筹、分板块自上而下统筹联动、分区域根据实际整体统筹、“硬”和“软”区分部署以及制度化“多地复用”创新，实现数据有序流动下的条块相互促进、相互支撑，全面提升数字政府建设成效。

　　加强国家布局和省级统筹

　　按照我国政府职能的纵向划分，国家和省级层面的数字政府建设应发挥统筹协调作用。在国家布局方面，首先在战略目标与发展政策制定时应系统布局经济调节、社会治理等条块协同水平较弱的领域，并统筹协调与解决部委之间、省级层面与部委之间以及不同省份之间数据流动与条块协同障碍；其次要建立健全相关法律法规，加快构建数据基础制度体系，重点聚焦收益分配制度、安全治理制度等内容，为各地开展数据治理实践提供规范化依据。在省级统筹方面，首先要加强对上承接，省级政府应在所辖区域内对接并落实国家层面的系统布局，同时基于区域资源与优势等现实条件，制定本辖区相应政策并统筹推进数据驱动数字政府建设条块协同；其次要加强对下指导，统筹省内各层级之间的数据流动与条块协同，并协调辖区财政资源、技术资源的配置。

　　分板块自上而下统筹联动

　　国家、省级政府在自上而下统筹联动时，需要组建专门的数据管理机构来提供组织保障。例如，在经济调节板块，涉及财政管理、审计监督、税务管理、金融监管等众多业务，应将财政、审计、税务、统计、发改等相关部门统筹起来，并加强经济数据整合与汇聚，强化经济运行大数据监测分析，实现经济调节的精准科学；在市场监管板块，应加强市场监管相关部门的数据共享，鼓励跨部门与跨层级监管联动响应、行业主管部门与综合监管部门协同合作，实现市场监管的公平公正；在公共服务板块，应将教育、卫健、人社、民政、行政审批等相关部门统筹起来并推动数据共享，打造一体化公共服务数字化平台，实现公共服务的优质普惠。

　　分区域根据实际整体统筹

　　一方面，不同区域在数据驱动数字政府建设方面积累了不同经验且优势各异，分区域整体统筹能够实现区域优势互补与协同发展；另一方面，不同区域推进水平差异较大，分区域整体统筹能够缩小差距、促进区域发展平衡。首先，可以在东部地区与中西部地区之间整体统筹。总体而言，东部地区的数据驱动数字政府建设水平整体高于中西部地区，为此要加大中西部地区数字政府建设投入力度、加快推动“东数西算”工程落地实施等，缩小东部地区与中西部地区的数字化差距。其次，可以在毗邻城市或省际之间整体统筹。例如，四川省与重庆市在川渝通办的区域协同逻辑下推动两地数字政府建设条块协同，支持区域政府数据共享共用、业务协同和应用场景开发。最后，可以在省域内部之间整体统筹。省级政府应加强对省内经济落后地区的数字化工程兜底工作，如将该地区的数字化平台放在省级层面统一搭建等。

　　“硬”和“软”区分部署

　　“硬”是指电脑、机房、视频会议设备、指挥大厅与电子大屏等满足数字化办公的硬件；“软”是指用于政务数字化运行的平台和系统，具体包括数据中台、数据交换共享平台、视频会议系统、在线办公系统、经济监测数字化平台、市场监管数字化协同平台等。各个层级在实际工作开展中，对硬件和软件的建设能力和应用需求是有所差异的，应依据不同层级区分部署。一方面，平台或系统可在省市层级统一部署。平台或系统建设需要投入大量资金且对技术要求较高，市以下层级一般难以支撑平台建设和后期运营维护，应树立平台简约观，市以下层级可以对接使用省市统一部署的平台或系统。如省内各地方实际情况差异较大时，可重点在市级层面进行个性化部署。另一方面，硬件设备也应在各个层级根据需要部署，避免资源闲置、效率低下或者重复建设。

　　制度化“多地复用”创新

　　部分地区在推进数据驱动数字政府建设条块协同方面成效突出，应以制度为抓手推进区域之间经验借鉴，实现“一地创新、多地复用”。一方面，制度化推进省内“多地复用”创新。省级政府应积极开展数据驱动数字政府建设条块协同的试点工作，打造示范样板，将具有代表性的试点项目在全省复制推广。另一方面，制度化推进跨省“多地复用”创新。跨省“多地复用”创新需要国家层面予以统筹，除了开展试点示范，国家层面也可以通过奖励推荐、自主申报等方式收集各领域数据驱动数字政府建设条块协同的典型案例，将各领域经过实践检验行之有效的先进做法及时上升为制度或标准，在全国范围推广。例如，浙江“最多跑一次”的改革经验在国家数字政府建设相关政策与政府工作报告中频繁被提及，其创新举措不仅在全省范围内铺开，并且对其他省份也产生了重要示范效应，是“多地复用”创新的典型案例。