政府工作报告提出“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化”，多位人大代表及专家解读

　　依据常住人口配置教育资源是一大突破

　　“我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。”3月5日，李克强总理作政府工作报告。记者注意到，今年报告中涉及教育的内容与去年相比发生较大变化。今年政府工作报告中教育内容有哪些亮点？释放了哪些教育发展新信号？新京报记者邀请多位人大代表及专家进行解读。

　　促进教育公平与质量提升

　　全国人大代表、中国教育学会副会长、中国教育发展战略学会副会长、华中师范大学教授周洪宇指出，此次政府工作报告中涉及教育部分紧紧围绕一个主题，就是建设高质量教育体系，办好让人民满意的教育，建设教育强国。同时围绕着两大重点来开展工作，一个是促进教育公平，一个是促进教育质量提升。

　　“报告这段话的内容，很明显体现了问题导向、目标导向和结果导向，不但提出了问题，还提出了解决问题的做法，更为具体，更为明确，更为务实，更有温度。”周洪宇称。

　　全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇表示，报告通篇贯彻以人民为中心的发展理念，要求切实保障和改善民生，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。在教育方面，要求促进教育公平与质量提升，围绕教育保障公平，要求在补齐三个短板上下功夫，即多渠道增加普惠性学前教育资源、保障适龄儿童就近入学和加强县域普通高中建设。

　　学习型社会建设在不断推进

　　“我国有2.9亿在校学生”，从这个数字当中可以读出哪些信息？对此教育部职业教育发展中心副主任曾天山指出，我国受教育人口在不断增加，大概占到总人口的1/5左右，体现了国家学习型社会建设在不断推进，教育的影响力越来越大。

　　在曾天山看来，教育不仅是针对青少年，更是面向全民。教育和经济社会的关系会越来越紧密，缓冲就业压力，提高劳动者素质，让劳动力释放潜能，从这个角度看，教育起到经济 “蓄水池”的作用。

　　同时，曾天山指出，我国受教育人口在结构上与原来相比也发生了变化。过去结构是金字塔型，大部分是受义务教育人口，高等教育占少数，而现在，我们义务教育已经全面普及，高中教育基本普及，高等教育毛入学率也大幅增长。“结构上的变化体现了终身教育的要求，也体现了政府与时俱进，对教育的投入在不断增加。”

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　　推动义务教育优质均衡发展

　　政府工作报告中提出，“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化”。对此，周洪宇认为，报告在提出问题的同时，对应地提出了解决措施。报告中特别提出“依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学。”这其中，“常住人口”是个非常关键的信息。

　　周洪宇解释称，此前各地政府配置教育资源(学校、教师、设备等)是依据当地户籍人口规模。但大量的流动人口成为该地的常住人口后，还按照户籍人口规模来配置教育资源是不够的，难以保证进城务工人员子女也能够就近入学，没办法做到义务教育优质均衡发展。

　　周洪宇告诉记者，过往对于进城务工人员随迁子女接受义务教育，政府强调坚持“以流入地政府为主、以公办学校为主”的“两为主”原则，但实际上，如果不明确要求改变原有的教育资源配置方式，“两为主”很难做到。而这一次，政府工作报告中明确提出，依据常住人口规模配置教育资源，是一个很大的突破。

　　继续做好义务教育阶段减负工作

　　“双减”是一个热门问题、社会焦点问题。报告中提到“继续做好义务教育阶段减负工作”。在周洪宇看来，虽然只有一句话，但是有很重大的含义。

　　记者注意到，在报告回顾2021年工作部分也提到了“减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担”。周洪宇称，这就意味着，去年出台了政策，开始推进“双减”，今年就围绕推进“双减”，继续做好减负工作，这其中，工作内容不变、措施不变、力度不变，“这是一个重中之重。”

　　张志勇表示，党中央、国务院高度重视“双减”工作。“双减”工作是解决人民群众急难愁盼问题的重大民生工程。做好“双减”工作，必须坚持校内外协同改革，做到减校外、强校内，减负担、提质量。

　　全面落实义务教育教师工资待遇

　　周洪宇指出，过去政府工作报告中讲到教师往往会提到“加强教师队伍建设”，相比而言，这一次报告中的相关表述也体现了明显的问题导向。“就是教师义务教育阶段教师工资待遇没有得到保障，所以要全面落实。”接着，报告将问题更为突出的乡村教师群体专门做了强调：“加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障”，乡村教师从哪来？能不能留得住？周洪宇称，报告对这些问题的解决提出了具体要求，“只有这样才能够真正着力解决教师队伍建设当中存在的突出问题。”

　　张志勇表示，报告特别要求全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障，为加强教师队伍建设开出的这三个“药方”，非常具有针对性。

　　“但需要指出的是，办好人民满意的教育，保障教师职业生活的幸福和尊严，要在提高工资待遇上下功夫，也要在加强人文关怀上出实招。”张志勇称，全面减轻教师负担，调动广大教师教书育人的积极性，要从减轻教师非教学工作量、适当降低教师教学工作量、减轻教师工作压力三个方面入手。减轻教师的非教学工作量，必须尊重学校办学自主权，减少各种干扰，释放办学活力；适当降低教师教学工作量，必须强化教师资源配置，增加教师编制供给；减轻教师工作压力，必须构建良好教育生态，树立正确的教育政绩观，克服各种教育功利化、短视化行为。

　　改善职业教育办学条件

　　今年政府工作报告中对于职业教育强调了“改善职业教育办学条件”。周洪宇认为，其实要办好职业教育所需的投入比办好普通教育还要大。而现实当中，职业教育的办学条件确实比较差，职业技术学校不具备条件、办学质量不高。“要让家长们对于职业教育有信心，首先要解决好职业教育的办学条件，这是基础性问题。”

　　“职业教育一头连着就业，一头连着产业，与经济社会联系最紧密，同时关系到能否更充分、更高质量地就业。”曾天山解释称，中职学校要强化基础地位，这些学校过去办学条件都比较弱，特别是土地面积等各方面都不太够，要稳固职业教育的基础地位，就要改善职业学校的办学条件；同时，近年来，高职扩招超额完成，1486所高职院校承担了2019年以来高职连续扩招百万的任务，总共招了413万人，学校也在超负荷运转，所以办学条件也需要改善；此外，还在发展职教本科，目前已经有32所职业本科高校，承担着培养大国工匠的重任，还在不断探索和健全职业教育体系，也需要加大投入，壮大职业教育的办学基础实力。

　　新京报记者 冯琪