牢牢稳住就业基本盘

　　朱 虹 梁启东

　　近日召开的国务院常务会议指出，要“着力稳市场主体稳就业”“将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业”。此前召开的稳增长稳市场主体保就业座谈会同样指出，更加突出就业优先，着力支持市场主体稳岗，失业保险稳岗返还、留工补助、留工培训等政策要加大力度。这些重要表述，为今后一段时期牢牢稳住就业基本盘，加大就业政策的实施力度指明了方向。

　　就业是沟通社会需求和供给的桥梁，是连接生产、交换、分配和消费的纽带，是支撑宏观和微观经济运行的“基本盘”。稳住就业，就可以稳住各类市场主体，稳住生产和流通，稳住产业链供应链，让中国经济保持足够的韧性与动力和活力，抵御各种风险冲击，保持继续健康运行。可以说，稳就业是经济运行保持在合理区间的关键支撑，稳就业就是稳企业、稳经济。

　　与此同时，就业还关系着千家万户，关乎老百姓的生计，最终影响老百姓的消费意愿和全社会的消费能力。因此，稳就业也是稳民生，从社会生产的各方面各环节影响着经济发展。比如，对于就业困难人员实行托底帮扶，就是关键举措之一。

　　稳就业是一个社会系统工程。当前，面对新冠肺炎疫情与国际地缘政治冲突等多重因素影响，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的“三重压力”，如何缓解就业压力，特别是做好一些重点群体的就业工作，不断提高就业质量，就成为重要的政策着力点。为此，要把就业放在更优先、更突出的位置上，多管齐下，切实采取更有效有力的举措。

　　第一，要调整宏观发展思路。落实就业优先的战略，变“经济增长优先”为“就业优先”思路，把就业作为优先目标，提高经济增长的就业带动力。对地方政府的考核要增加就业方面的分量，把创造更多的就业机会和增加就业规模作为重要的调控目标，作为对各级政府的政绩考核和政策效果分析的优先指标，让就业政策成为稳妥有力的经济政策和社会政策。千方百计扩大就业机会，加强对就业增量、存量、余量的调控，均衡各地区之间的就业压力。

　　第二，要支持企业稳岗。企业是经济运行的主体，也是吸纳就业的主体。应高度重视各类企业特别是中小微企业的运行状况，通过保证企业正常运行来稳住就业的基本盘。针对当前疫情防控的形势，要千方百计纾解企业特别是中小微企业的困难，推动企业复工复产，打通各行业产业链、供应链堵点难点，促进生产要素跨区域跨行业顺畅流动，特别要保障产业链供应链重点企业、交通物流企业、关键基础设施等正常运转，适当采取“点对点”帮扶的措施。

　　第三，要拓宽就业渠道。新产业、新业态是就业的新增长点，同时也是新型就业的“蓄水池”。要积极推动新产业、新业态的发展，依托互联网等新技术手段，加大新兴产业基础设施建设，鼓励外卖、直播、快递、民宿、网约车等灵活就业，促进新的创业和就业群体不断出现，催生新岗位新职业。聚焦养老、托育、家政等就业潜力大的领域，发展线上线下融合的生活服务业。

　　第四，要加大培训力度。应增强相关重点人群的就业能力。推进高校毕业生“百万就业见习”，募集一批高质量见习岗位，推出一批国家级见习示范单位，组织参加技能培训，拓展新职业培训。对于农民工就业，要启动一批农田水利等工程，推广以工代赈，通过培训使更多农民工增长劳动技能，使其匹配到更合适的工作岗位。

　　此外，稳就业还要做好服务保障。应实施积极的政策支持，加大就业资金投入，通过财政预算安排、社会募捐、企业赞助、国有资产收益和变现收入等渠道筹资建立就业扶持基金。做好兜底保障，对因疫情影响暂时失业、未参加失业保险的困难人员，给予一定的救助，确保其基本的生活需要。