通过“挂靠代缴社保”办落户引关注 社保代缴服务该如何定性？怎样根治代缴乱象？

　　央广网北京9月7日消息(总台央广记者管昕)社会保险是社会保障制度的一个最重要的组成部分，主要项目包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。国家通过立法强制建立社会保险基金，对参加劳动关系的劳动者在丧失劳动能力或失业时给予必要的物质帮助。

　　现阶段，我国多地社保绑定了相应的公共服务，比如购房、车辆摇号、积分落户等。今年3月施行的《社会保险基金行政监督办法》规定，用人单位、个人通过虚构个人信息、劳动关系，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，涉嫌违法，严重者甚至触及刑事责任。

　　然而，记者调查发现，《办法》施行5个多月以来，仍有一些社会机构从事社会代缴服务，甚至形成了灰色产业链。业内专家表示，社保代缴存在合法与合理的冲突。那么，社保代缴的危害性在哪儿？如何根治社保代缴乱象？

　　记者在搜索引擎上输入“社保代缴”关键词，发现提供社保代缴服务的机构有很多。一家社保代缴机构宣称，可提供社保代缴、社保补缴、公积金代缴等服务，为自由职业者、全职宝妈、离职过渡、无业人员提供社保服务。甚至有机构在其网站打出服务费39.8元的全国冰点统一价。社保代缴机构客服人员说，代缴社保的服务费是每月79.6元。

　　客服：79.6元开个会员，如果说您一次性下一年的订单，就是要把每月社保是2186.28元，公积金每月250元，一共是2436.28元(每月)，加上79.6元(每月)的服务费用，一共是2515.88元，乘以12，一共是30190.56元，要把这个费用所有的一起付。

　　记者：我需要跟公司建立新的劳动关系吗？

　　客服：不需要！您在我们公司交，我们帮您代交，签到我们公司，但我们不提供劳动合同的。

　　这位客服表示，只需记者提供身份证号、免冠照片等个人信息，按月付费或者一次性付费即可在手机上查询到社保缴费记录。记者在这家机构的官网上看到，这家公司不仅可以代缴北京的，上海、深圳、杭州等大城市的社保都可以帮助代缴。

　　记者又联系到一家在浙江杭州的中介机构。对方表示，可提供办理中级职称证书、社保代缴、积分落户等“一条龙”服务。全部办下来，大约6千多元。

　　客服中介：全部办好6000元。

　　记者：代缴的社保，一年交多少钱？

　　客服中介：1万多，不到2万，1750元一个月。我们找单位给你交。你哪方面的职称，要找相对应的企业去交社保的，社保你可以按月付的。两个月社保3500元，另外2500元办理的费用，办理费用需要一次性的。

　　记者了解到，在许多地方，没有当地户籍又没有劳动关系的灵活就业人员，不能参加当地的社保。这为社保代缴机构的存在提供了一定的市场需求。

　　多位受访企业员工告诉记者，有的企业为了投标，也会找代缴机构突击为项目上的员工代缴社保，招标企业对投标企业有相关要求。此外，一位北京某公司派驻河南郑州的企业员工告诉记者，他的社保就是北京的公司找当地机构代缴的。企业员工说：“我们单位总部是在北京，在河南这边各种原因没有注册分公司，类似办事处性质的，他就缴不了社保，但是他在这边又招员工了，我就不想在北京交，因为我平时工作就在这，我就想在郑州交，因为享受郑州的社保，我们单位就是找了一个(代缴机构)。税都不在这边交，就是代缴社保。查自己社保，能查出来是那家公司交的，并不是北京我工作单位交的。多少金额，都是我工作单位定下来的，只是从他这走手续。”

　　此外，多位受访的灵活就业人员对记者表示，他们确实有一定代缴社保的需求。有的刚从原公司离职，需找机构挂靠社保，以防北京社保中断，影响积分落户或者子女入学等。还有的是打零工的劳动者，公司不给其缴纳社保，但其想在北京或者大城市长期缴纳社保，为将来养老做考虑。还有的是，在北京有社保缴存，但也想在其他城市参保，目的是在另一个城市考虑买房、摇号等。

　　多位法律人士表示，根据相关法规，社保代缴属于社保欺诈，一旦查实，个人将被列入社会保险严重失信人名单。在办理社保代缴过程中，情节严重的可能涉及刑事责任。

　　有专家接受媒体采访表示，社保代缴问题由来已久，社保跟属地挂钩、跟户籍挂钩、捆绑劳动关系，这些要求不可避免地会出现社保关系转移接续困难，造成社保断缴，才会有一些人通过社保代缴接续社保关系。此外，社保还负担了额外的社会治理功能。

　　实际上，松绑户籍与社保已经迈出步伐。

　　去年，广东出台相关规定，全面取消灵活就业人员参保户籍门槛，外省户籍灵活就业人员可凭本人有效身份证件和广东省就业登记证明在就业地参保。随后，安徽、浙江等地也都有类似规定发布。安徽省铜陵市社保中心参保征缴科科长章利介绍：“(新规)明确未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员，都可以自主选择在户籍地、就业地或居住地参加城镇职工养老保险。”

　　随着平台经济的快速发展，外卖骑手、快递员、网约车司机等新就业形态劳动者大幅增加，其社会保障缺失问题日益凸显。在浙江省金华市，为解决这些问题，针对新就业形态劳动者职业伤害保障缺失等方面，金华市打造了“工伤+补充+商业”参保新模式。金华市保险行业协会专职副会长徐晓剑说：“破除政策壁垒，突破用工、年龄限制，明确发挥用工主体作用的网络平台可以为新业态从业人员单险种参加工伤保险，同时参加工伤补充保险。这将短视频、外卖骑手等新业态从业人员职业伤害纳入工伤保障范围。”

　　乔烽律师事务所主任乔烽表示，市场经济主体的多元化，决定了劳动关系从长年和固定的形式向临时性、流动性强的趋势必然转变。保险也应同步转型为对具体的人，而不能再以企业合同下的某个人为服务条件。

　　多位业内专家分析表示，社保代缴存在合法与合理的冲突。从长远来看，打破参保户籍限制，为灵活就业人员提供参保渠道，不仅可以对社保代缴“釜底抽薪”，也可以保障其合法权益。根据被保险人的实际情况设计社保制度，应该是未来社保制度改革的方向。

　　北京市大成律师事务所张长丹律师认为，目前中小城市放开灵活就业人员参保的户籍限制，比较容易实现，大城市完全放开参加社保的门槛，可能面临不小的政策障碍。但在现有条件下，仍要对违法违规代缴社保的机构进行严厉打击，尤其在大城市，这种行为损害了另一部分人的合法权益，有违社会公平。同时，应让社会保险早日回归其基本功能。张长丹说：“其实它根本问题还是在于我们附加在社保制度上的其他的社会功能，或者政策性的功能过多了。如果我们把购房、购车、落户或入学资格等政策保障之外的很多社会功能附加到社会保险上，就会导致社会保险的功能被轻视掉。是不是通过其他更多的方式消化掉，才能够真正实现社会保险回归社会保险，根本上解决所谓的挂靠社保乱象。”

　　在对外经贸大学保险法与相互保险研究中心主任王国军教授看来，绑定在社保功能基础上的公共服务保障正在向更好的方向发展。“为了社会治理的方便，现实证明它有这样的必要性，所以在某一个阶段可能会有一些问题，不会说所有人的需求都能得到满足。但是社会公共服务一定是向好的方向去转化。”王国军说。

　　中央财经大学保险学院郝演苏教授建议，相关部门应当严厉打击社保代缴或者挂靠机构，制定相应的惩罚制度，并让相关法律责任落到实处。