从“被动接受管理”向“主动自我约束”转变

　　海关引导企业“主动披露”尽享诚信红利

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　　在海关总署统一部署下，各地海关不断优化“主动披露”制度配套措施，着力提升海关执法监管效能，引导企业从“被动接受管理”向“主动自我约束”转变。

　　□ 本报记者 蔡岩红

　　“海关在政策范围内帮助我们减免了滞纳金853.46万元，极大地盘活了公司资金。‘主动披露’政策确实为企业提供了一条容错纠错的便利通道！”东莞某电子科技有限公司物流总监李映霞说。

　　近日，该公司通过自查，发现了经营过程中存在不符合海关规定的做法，遂向黄埔海关所属太平海关主动披露了相关情况，并表达了补缴税款意愿。太平海关通过审核后，按规定减免了该公司的滞纳金，缓解了企业资金压力。

　　为贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施，推动外贸保稳提质，大力构建法治化国际化营商环境，海关总署前不久制发2022年第54号公告，对“主动披露”制度进行了调整，进一步扩大了对进出口企业、单位主动披露的适用范围，对涉税违规行为发生的时间及漏缴、少缴税款的金额、占比作出调整，给予企业更多容错纠错空间，以激发守法诚信企业主动披露意愿。在海关总署统一部署下，各地海关不断优化“主动披露”制度配套措施，着力提升海关执法监管效能，引导企业从“被动接受管理”向“主动自我约束”转变。

　　引导企业增强守法自律意识

　　海关“主动披露”制度是指进出口企业、单位自查发现其进出口活动存在少缴、漏缴税款或者违反海关监管规定的情况，主动向海关书面报告并接受海关处理，经海关认定后可依法予以从轻、减轻或不予行政处罚的制度。此项制度为主动纠错的守法企业避免或减少了因疏忽导致的损失，为相关企业保持良好信誉和评级具有积极的作用。

　　7月5日，海关总署54号公告实施的第5天，广州市乐佰得喷涂设备有限公司就向广州海关提交了主动披露申请，这也是广州海关受理的首宗主动披露事项。此前，该公司在自查中发现了因结算周期原因导致进口货物单价申报错误及少报运杂费，涉及漏报完税价格约46.3万元。公司随即向广州海关所属番禺海关递交《主动披露报告表》等书面材料，经海关认定该情况可适用“主动披露”政策，遂依法补交了漏缴税款，并被免于行政处罚。

　　“54号公告出台第二天，海关就主动向我们介绍了最新的政策。我们随即对近6个月来的进口报关情况进行梳理，发现了存在的问题，第一时间向海关进行了披露。按照新政，公司可免于行政处罚，心中一块大石头终于落了地。”回顾当时的情况，该公司业务经理胡慧慧说。

　　为让更多守法企业享受诚信守法红利，广州海关多次通过“线上+线下”的方式向进出口企业介绍主动披露的方式和流程，结合产业、行业特点开展宣讲，覆盖辖区600余家企业。同时，关区内各隶属海关设立专岗负责处理企业主动披露工作，引导进出口企业增强守法自律意识。

　　今年8月，佛山某供应链管理有限公司在广州海关的指导下完成了1起主动披露。“受益于广州海关主动披露政策宣传，公司通过定期业务复核和自查，发现一起报关单填制差错后主动向海关报告并接受处理，在避免企业信用受影响的同时，显著提升了公司的管理规范。”该公司进出口部负责报关业务的林先生说。

　　“今年以来，广州海关辖区主动披露呈现出参与企业数量多、类型多样、披露违规情形轻微等特点。”在广州海关企业管理和稽查处处长刘科峰看来，海关推行“主动披露”制度，旨在鼓励企业以“诚信”换“红利”，完成从“被动接受管理”向“主动自我约束”的转变，实现既提高海关行政执法效率，又激励企业自觉守法的双赢。今年1月至9月，广州海关受理企业主动披露报告281宗，同比增长65%，接受企业补征税款逾234万元。

　　擦亮“守法容错”惠企品牌

　　11月1日，南京海关所属苏州海关稽查人员向辖区企业宣传主动披露政策，NGK(苏州)环保陶瓷有限公司通过主动披露并在稽查部门指导下，减免滞纳金13万余元。

　　NGK(苏州)环保陶瓷有限公司前期通过自查发现，特许权使用费存在事后支付，导致少缴税款。“通过‘主动披露’政策，我们解决了与进口货物相关的特许权使用费等申报问题。”公司关务部长张建福说，“主动披露”政策让企业切实感受到“守信便利，失信惩戒”的工作理念，为守法诚信企业提供了自查、自纠改正的机会，让企业更坚定了诚信、合规经营的信念。

　　今年以来，南京海关努力擦亮“守法容错”惠企品牌，多部门协同引导企业开展主动披露，通过优化主动披露作业办理流程，推广“互联网+海关”“书面审核+实地核实”等模式，为企业节约了大量时间成本及行政成本，助企畅享“容错红利”。

　　“‘主动披露’帮我们解决了大问题！不仅让我们更正了错误，进一步提升了容错空间，缓解了资金流压力，更维护了企业信誉。”这是大陆汽车电子系统(常熟)有限公司关务员沈志娟的切身感受。

　　近日，该公司通过主动披露方式向南京海关所属常熟海关递交报告，披露其近期进口品名为橡胶波纹管的商品税则号列申报错误。

　　“收到企业报告后，我们立即派员详细了解情况，经核实，企业披露情况适用‘主动披露’政策，通过及时补缴税款，免于了行政处罚，企业信用等级也未受影响，同时减免滞纳金4.9万元。”常熟海关稽查科科长范嘉维说。

　　鲍赫动力总成部件(太仓)有限公司也是通过自查发现其进口货物存在商品编码申报错误，立即向南京海关所属太仓海关递交了主动披露报告。

　　“我们对‘主动披露’政策有所了解，但心里并没有底。海关关员到现场核实后，告知可适用‘主动披露’新政，补缴税款后还能减免近10万元滞纳金，这才松了一口气，也更坚定了诚信守法经营的信心。”公司物流经理邢健坦言。

　　记者了解到，今年以来，南京海关深入释放主动披露政策红利，鼓励企业开展合规自查并主动纠错。1月至10月，该关共办理企业主动披露778起。企业主动披露的积极性、守法自律意识不断增强，“主动披露”放大了稳经济稳外贸政策效应，对持续改善营商环境起到了良好的推进作用。

　　诚信换“红利”助企渡难关

　　近日，大连孚德国际物流有限公司在自查中发现在报关申报中出现错误。该公司为申请海关高级认证企业资质，已做了超半年的准备工作，如果因此受到海关处罚，半年多的准备和努力将付诸东流。企业抱着试一试的态度，主动向大连海关所属金石滩海关提交了《主动披露报告》。

　　“经核实，该企业申报的报关单填制出现错误，我们认定企业主动披露的内容属实，且非主观故意，符合认定为主动披露的条件。因此，该公司本次违规不列入海关认定的企业信用状况记录，不影响企业申请海关信用企业高级认证。”金石滩海关稽查一科田昌岱介绍说。

　　“海关对于高级认证企业的审核十分严格，如果因我们自己的小失误而导致申请失败，对公司的影响将是巨大的。我们以前对海关‘主动披露’政策有所了解，没想到这次真派上了用场，帮我们渡过了难关。”公司通关业务负责人王志杰说。

　　同样受益于“主动披露”制度的还有恒力石化(大连)有限公司。“我们公司规模在逐年扩大，加工生产线需要不断升级，在与外方签订技术许可协议时需支付特许权使用费，但是相关物料并未进口，后续申报却违反了海关相关规定，可能会面临高额处罚。得知海关‘主动披露’政策后，我们马上提交了申请。”公司通关业务部负责人王海生回忆说。

　　金石滩海关签收《主动披露报告》后，第一时间组织关员深入该企业开展核查，确认企业少缴税款占应缴纳税款的比例在10%以下。根据规定，可免于行政处罚，仅需追缴相应税款。企业因此避免相应罚金超1000万元，给企业持续扩大生产线吃下“定心丸”。

　　今年以来，大连海关以规范企业管理为导向，坚持监管与服务、打击与保护相统一，大力推广“主动披露”制度，着力提升海关执法监管效能，让诚信企业享受更多红利，“一企一策”帮扶企业纾困解难。今年前9个月，大连海关通过线上线下开展“主动披露”政策宣讲10场次，共接收企业主动披露90次，追补税款近6003万元。