各地公安机关构建区域警务合作新生态

　　通力协作护航经济社会高质量发展

　　□ 本报记者 董凡超

　　今年2月，重庆公安机关对渝北区一水产市场商户贩卖野生鱼的线索循线深挖，会同贵州、广西公安机关，历时4个多月、辗转15000多公里，一举打掉一个长期盘踞在渝黔桂三地的非法捕捞“捕运销”全链条犯罪团伙，抓获涉案人员72名，现场查获渔获物700余公斤(其中国家二级保护动物芝麻剑12余斤)。

　　在侦办这起涉及全国多省市、作案人数众多的重大典型案件中，各地公安机关依托跨流域跨区域警务协作机制，确定“截中流、打源头、追下游”侦查方案，多警种协同上案，联合侦办、集中抓捕、顺利收网。

　　今年以来，各地公安机关作为区域协同发展的参与者、建设者、捍卫者、保障者，通过治安联防、互联互通、服务联动，构建了安全共筑、协作共赢、和谐共享的区域警务合作新生态，护航经济社会高质量发展。

　　治安联防

　　协作共治有力度

　　2月20日晚，首都北京。璀璨焰火腾空而起，在国家体育场上空拼出五环图案，北京冬奥会完美谢幕。

　　服务保障大型赛会，一环紧扣一环，京冀两地公安以实际行动交出了高分答卷。

　　不只是冬奥会，在一系列重大安保任务中，京津冀警务协作机制都发挥了重要作用。三地公安机关以“通武廊”“京承七区县”“延张合作”等为示范工程，联动京津冀接壤区域的31个市区县公安机关，不断深化“小区域”警务协作机制，同步开展社会治安集中整治和清查，简化执法办案协作流程，切实提升了警务协作的针对性和实效性。

　　合作共享资源，合作生成战斗力——在长三角，沪苏浙皖公安机关也已形成共识。

　　伴随长三角区域警务一体化领导小组成立，逐步建立起涵盖32个警种、128个部门、130余名联络员的常态化、网格化沟通协作机制。

　　“如今，四地警方已经形成‘一地提请、四地响应’工作机制，一旦出现重大案件，侦查将同步开展，尽可能利用黄金时间破案。”长三角警务办相关负责人说。

　　大河东流，连着上中下游，连着山水林田湖草等各种生态要素。如何有效破解“部门各管一摊、地方各管一段”的执法难题？

　　公安部部署全国公安机关深入推进跨区域警务合作，加快推进部门协同共治，最大限度挤压违法犯罪活动空间——

　　长江上、中、下游省(市)公安机关与长航公安机关分别签订了区域警务合作协议，充分发挥长航公安机关垂直管理和水上执法优势，与地方公安机关属地管理和侦查资源优势有机融合，在长江上、中、下游分别建立协作圈，以长江干线作为牵引，形成“一线带三圈”的工作格局，最大限度发挥合成作战效能。

　　黄河上游区域建立西北警务协作区公安机关服务黄河流域生态保护和高质量发展警务协作机制，中下游签订《豫鲁两省七市公安机关“黄河行动”侦查打击协作协议书》，全流域积极开展省际交界地区生态环境联合执法。

　　“20世纪50年代，出于警务实战的需要，一些地区建立了小规模的刑侦协作区域，成为我国区域警务合作发展的早期萌芽阶段。如今，长三角、珠三角、中西部等区域经济的兴起，势必对公共安全服务提出更高的要求，建立区域警务合作机制、加强区域警务合作，成为区域经济发展一体化范畴下的一项重要内在要求。”中国人民公安大学公安管理教研室主任、副教授贾鼎在接受《法治日报》记者采访时表示，构建“一线带三圈”等警务一体化运作新格局，有力提升了长江沿线公安机关的合成作战能力，也打造出了新形势下区域警务合作高质量发展的新样板。

　　互联互通

　　惠民举措有温度

　　12月8日上午，在上海工作的江苏籍居民周先生来到上海市徐汇区漕河泾社区事务受理服务中心，仅用1分钟就为自己新出生的儿子打印了居民户口簿信息。由“缴旧寄新”到直接打印，周先生成为长三角区域跨省(市)新生儿入户服务转变升级后的首位受益群众。

　　据上海市公安局人口管理办公室信息管理处处长冷翠红介绍，在上海、江苏、浙江、安徽四地公安机关的不懈努力下，通过“户口专用章”电子印章库、统一居民户口簿样式、按地域分发常住人口信息页以及全面配置彩色针式打印机4项重要工作措施，实现了“长三角区域跨省(市)新生儿入户服务”由“缴旧寄新”到直接打印的转变升级，即由受理地公安机关直接在户口簿上打印新生儿户口信息页，真正实现长三角区域新生儿跨省(市)入户全面信息化办理。

　　得益于长三角区域警务一体化发展不断深入，目前，跨省(市)新生儿入户、大中专学生毕业户口迁移等20项高频跨区域的民生事项已实现跨区域办理。

　　贾鼎分析指出，一段时间以来，“一地一平台，一地一系统”的警务技术信息平台与信息系统发展模式不可避免地造成了警务信息融通的隔断。通过开展区域警务合作有力推动警务信息平台和相关信息系统的兼容性，一方面可以进一步增强公安大数据对于地区警务工作的支撑力度，另一方面也利于打造多位一体的全国性警务信息平台与系统。

　　服务联动

　　协同发展有速度

　　人口服务管理——推出成建制引进企业职工异地社保“同城化”认定机制，实行政府审批、部门联动、一口受理，更好地服务企业、方便群众；

　　出入境服务管理——不断健全三地出入境服务管理协作机制，主动为在京津冀投资发展、符合有关条件的外籍高层次人才提供入境及居留便利；

　　道路交通管理——积极推进三地交通一体化发展，推进道路交通应急管理联动机制建设，重点强化违法查处、源头监管、信息共享、服务协同、恶劣天气道路交通管控等工作，建立三地机动车委托异地检验、免检车辆申领合格标志直接受理。

　　……

　　京津冀三地公安机关签订警务协同发展框架协议，着力构建以联勤指挥体系一体化、治安防控网络一体化、进京通道查控一体化、公安行政服务一体化等“八个一体化”为主体的警务协同发展格局，助力经济社会发展。

　　目前，依托京津冀协同发展、区域警务合作等机制，京津冀三地统一网络安全领域77项行政处罚裁量基准；推出6个“同事项名称、同受理标准、同申请材料、同办理时限和办理结果互认”的京津冀自贸区“同事同标”事项，包括“保安员证核发、申领机动车电子驾驶证、查询电子版驾驶证明、国际联网备案、对中国境内出生外国婴儿的停留或者居留登记、死亡人员户口注销”等。

　　“各地公安机关通过实施区域警务合作，根本目的是寻求不同警务系统之间的互补性与同步性，以此切实维护公共安全与社会稳定。”贾鼎认为，各地公安机关相互间的协调和合作，促进了公安机关整体功能的优化，能够有力地维护社会治安秩序，服务区域经济一体化发展。