突出问题导向 建立“3＋1”清单

　　海关总署1354个调研成果实现转化

　　以深入推进长江经济带高质量发展、构筑高水平对外开放新高地为着力点，围绕“内河运费扣减”难题深入调研、靶向施策；助力“新三样”加速扬帆出海，激发外贸高质量发展新动能……

　　海关总署突出精准选题、推动精准破题、实现精准答题，抓好调查研究，通过建立问题清单、责任清单、任务清单和调研成果转化运用清单等“3＋1”清单，调研发现问题2131个、确定责任人474人、明确任务2498个、成果转化1354个，确保调研有备而去、有获而归，奔着困难问题去、带着思路措施回，实现精准答题。

　　调研破题“内河运费扣减”

　　2022年，长江经济带沿江口岸通过水运转关进口货物货值393.3亿美元，实征税款285.3亿元人民币。内河航道成为国际航线延伸并辐射内地口岸的“黄金水道”，发挥着畅通内外循环的重要作用。

　　根据海关相关规定，转关运输中单独列明的内河运费不计入完税价格，无需征税。“但相关企业反映，由于转关货物运费是按国际国内联程总费用结算，进口企业通常无法提供内河段的运费单据，也无法以客观量化的数据合理区分内河运费，难以真正实现运费扣减。”海关总署关税司估价管理处处长汪莹晖说。如何将货物运抵我国境内后的内河运费从完税价格中剔除，从而降低进口征税基数，减轻企业税负，提升竞争力，成为海关亟待破解的一道难题。

　　为此，海关总署立刻启动立项，展开调查研究，探索内河运费扣减政策可实施可落地的最佳路径。组织税收征管局(广州)和武汉、长沙、南昌、重庆、成都等长江经济带沿岸9个海关成立工作专班，了解掌握内河运输价格构成及影响因素，分析存在的问题和重点需突破的瓶颈；组织工作专班赴湖南省岳阳市开展实地调研，了解试点工作开展情况，总结成效并撰写扩大试点可行性评估报告，为相关工作在整个长江经济带乃至全国推广打下基础。

　　武汉海关与长江干线航运行政主管部门长江航务管理局充分沟通探讨，就携手发挥职能作用助企纾困、发挥长江“黄金水道”作用达成一致意见。长江航务管理局定期在交通运输部官网公布上海至武汉、重庆、南京等重点航线的运价水平，海关根据工作需要提出新增航线运价信息的需求，为企业进口申报扣减运费提供依据。

　　长沙海关联合地方政府研究推出内河运费客观量化分摊方案，引入第三方会计师事务所提供的数据作为参考，合理区分进口转关货物的国际、国内段运费，向涉及内河运输的进口企业精准推送。

　　福州、南昌、重庆等海关与部分航运公司合作，在开具的运费发票中将内河段运费在总运费中单列或剔除，以及专门提供关于内河段运费的说明等，从源头解决境内段运费无法分摊的问题。

　　在充分调研论证、总结评估的基础上，海关总署按照“可复制，可推广”的原则，迅速出台《内河运输及其相关费用不计入进口货物完税价格估价指引》，明确在企业无法提供内河运费单据的情况下，符合相关标准的数据资料可作为企业申报扣减的依据。今年5月30日，估价指引发布后首票享惠的进口转关货物在武汉新港海关顺利通关，当日，武汉、长沙等地企业申报扣减运费83万元，减征税款8.5万元。

　　据悉，“内河运费扣减”政策在长江经济带沿线口岸成功推行的基础上，将向包括珠江、闽江在内的内河流域全面推广，惠及进口企业超千家，全年预计为企业节约支出6700余万元。

　　助力“新三样”加速扬帆出海

　　电动载人汽车、锂电池、太阳能电池被称为外贸“新三样”。“广东是‘新三样’的重要出口省份，广东分署和省内海关通过深入重点企业开展调研走访，及时汇总企业问题建议，‘量身定制’支持广东‘新三样’扩大出口的措施。”广东分署副主任张柯向记者介绍说。

　　上半年，广东电动载人汽车出口增长7倍。广东分署积极组织省内海关开展“点对点”一企一策帮扶，指导企业规范申报并安排专人专岗审核，打造“提前申报+抵港直装”，实现货到放行，大幅缩短货物在港时间；同步发挥中欧班列物流优势，降低通关成本，最大限度为新能源汽车出口提供通关便利。黄埔海关所属新沙海关，通过对汽车滚装船实施365天全天候预约通关模式，实现“船到人到、即靠即查”，平均登临检疫时长压缩至1小时内，大幅提高码头周转效率，节约船公司运营成本。

　　广东分署在比亚迪公司调研了解到，比亚迪售后服务中心每天都会接收到世界各地的零配件采购订单，一个售后维修服务网点的配件采购订单包含了多个车型的多个零件，需要同时发运，如果将每一个零件都分开申报，将加大企业报关难度和被查验几率。对此，广东分署积极协调推动深圳海关出台简化申报政策，创新推出汽车零配件“出口归并简化申报”方式，每年可为企业节约报关、查验等成本上百万元。

　　上半年，广东锂电池出口增长27.7%。广东分署积极协调省内海关对企业建档立项，通过业务培训、制定检验项目清单和监管作业流程图等方式指导企业规范申报。深圳海关调研时发现，近年锂电池出口产销两旺，海关出口危险货物包装查检量剧增，该关针对企业提出的优化监管模式意见建议，出台了“检查验证+合格保证”的改革措施；自试点以来，海关相关外勤作业频次减少近七成，产品整体通关时间缩短超50%。

　　守护人民群众“舌尖上的安全”

　　海关总署强化源头管控，严格口岸把关，加强风险防范，服务多元化需求，坚决守护人民群众“舌尖上的安全”。

　　据海关总署食安局副局长吴达介绍，今年1月至6月，海关总署与12个国家(地区)签署水产品、猪肉及制品等进出口食品安全监管领域合作协议15份，确保输华食品符合我国法律法规及标准等要求。持续强化动态监管，对12个国家(地区)60家输华食品生产企业开展远程视频检查，暂停6家问题企业产品进口，督促境外主管部门落实监管责任和生产企业落实主体责任。

　　为严格口岸把关，海关总署联合公安、商务等部门开展进口食品“国门守护”行动，持续强化跨部门联动协作，密切跟踪日本核废水排海问题，对日本输华食品实施最严格的进口监管，及时对外发声，回应社会关切。加强监督抽检，对9.5万个进出口食品化妆品样品开展219万项次的检测监测，实施退运或销毁不合格产品1053批次，坚决阻断问题产品流入。开展跨境电商网购保税进口食品“健安2023”专项行动，对10大类产品、573个样品实施监测，对75批不合格产品采取下架、召回等风险消减措施。妥善应对处置受克罗诺杆菌污染雀巢品牌婴儿配方奶粉召回等食品安全突发事件，及时发布消费提示。

　　服务多元化需求。积极实施进口多元化战略，持续优化完善境外食品检验检疫体系实地评估和企业注册工作流程，新增10个国家(地区)10种次食品准入，在华注册企业6331家。密切关注国际市场形势，加大食用植物油等资源类食品进口支持力度，全力保障重点民生食品稳定供应。(法治日报 记者 蔡岩红)