充分发挥法治保障作用 满足市场主体法律服务需求

　　——《关于促进法治化营商环境建设的五条政策措施》解读

　　法治是最好的营商环境。

　　日前，河北省委、省政府制定了扎实稳定全省经济运行一揽子措施及配套政策，《关于促进法治化营商环境建设的五条政策措施》是20个配套文件之一。这五条政策措施涵盖立法、执法、普法、公共法律服务各领域，及时回应企业立法诉求、解决执法不规范问题、满足市场主体法律服务需求，对于充分发挥法治对经济社会高质量发展的引领、推动、保障作用具有重要意义。

　　打造法治化营商环境离不开系统完备的制度支撑。近年来，河北省先后制定出台了《河北省优化营商环境条例》《中国河北自由贸易试验区条例》《河北省数字经济促进条例》等一系列法规规章。《关于促进法治化营商环境建设的五条政策措施》的第一条针对“加强法治化营商环境制度建设”提出了具体措施，通过科学立法、民主立法、依法立法进一步完善营商环境领域地方立法体系。

　　在科学立法方面，制定《河北省行政审批便利化条例》，修订《河北省中小企业促进条例》，通过立法手段为营商环境建设提供有力制度支撑。

　　在民主立法方面，在全省设立45家基层立法联系点，特别是10家企业、6家行业协会（商会）联系点，并通过企业家座谈会、书面征求意见、网络调查等形式，广泛征求市场主体的意见建议。

　　在依法立法方面，围绕涉企政策文件出台和重大行政决策，综合提出定期清理、备案审查、合法性审查和充分发挥法律顾问、公职律师作用等四项具体要求，严防损害营商环境的决策和政策文件“带病”出台、“带病”运行。

　　证明事项告知承诺制是“减证便民”行动的重要举措。自2020年全面推行以来，目前全省共有保留证明事项13类225项，其中已有9类42项证明事项实行告知承诺制，共通过告知承诺方式办理事项65万余件，在优化政务服务环境、方便企业群众办事中发挥了积极作用。

　　五条政策措施提出，要开展“目录之外无证明”专项监督检查，杜绝“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”。

　　“措施本着最大限度利企便民原则，作出‘一严控’‘一扩容’两个方面具体安排。”省司法厅行政执法协调监督处处长孙光介绍，“一严控”，即“开展目录之外无证明”专项监督检查，利用两个月时间对各市和雄安新区告知承诺制落实情况进行检查并印发通报，坚决杜绝奇葩证明、重复证明、无效证明等情况发生。“一扩容”，即对户籍管理、市场准营等营商环境领域告知承诺制证明事项进行梳理扩容，年底前达到50项。

　　一个好的营商环境离不开好的行政执法环境。五条政策措施提出，提升行政执法文明利企水平。

　　河北省将开展行政执法人员专项清理，加大培训考核力度，组建省市县三级专家顾问团队，对乡镇（街道）行政执法队伍面对面指导。常态化开展市场监管、行政审批等重点领域案卷评查，开展“任性执法选择性执法一刀切式执法运动式执法”专项整治。实施“行政执法温度提升”行动，出台“免罚清单”，开通执法质量反馈热线，做到有诉必达，无求不扰。

　　全民守法是法治化营商环境建设的重要基础。五条政策措施将每年9月定为营商环境法治宣传月，明确“省级示范、市级指导、县级跟进”的普法思路，要求省普法讲师团每年开展示范宣讲不少于4次，各市县成立法律服务宣讲团，常态化开展面向企业的“精准普法”，确保普法工作能量化、能考核、可操作、可落地，为优化营商环境营造浓厚法治氛围。

　　及时有效为企业定分止争是企业安心经营的前提。五条政策措施通过鼓励和引导企业优先选择调解、仲裁、公证、行政复议、行政裁决等成本低、对抗性弱、有利于修复关系的非诉讼方式解决纠纷，切实为企业排忧解难、摆脱诉累。

　　围绕服务保障重大战略部署，五条政策措施提出，整合律师、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助等优质资源，组建雄安新区联合法律服务团，推动打造雄安法务高地。培养“一带一路”涉外法律服务人才，组建不少于150人的涉外律师人才库，服务保障河北省企业“走出去”。

　　此外，在服务保障重点企业、为企业纾困解难等方面，五条政策措施也提出了明确举措——深入开展“千所联千会”活动，研究出台涉企公证收费优惠政策，组织法律服务人员为“白名单”重点企业复工达产提供免费法律咨询服务，对疫情防控形势下存在实际困难的中小微企业开展法务帮扶。