4月13日，杭州发布了一条重磅消息，《杭州市人民政府办公厅关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）将于5月8日正式施行。《意见》主要从放开普通高校毕业生落户、放宽技能人才落户、放宽投靠落户等7个方面深化户籍制度改革。

　　2022年末，杭州全市常住人口为1237.6万人，与2021年末常住人口1220.4万人相比，增加17.2万人，增量在浙江省11个地市中位列第一，再次位居长三角之首。

　　一边是常住人口连年增加，一边是持续降低落户“门槛”，杭州此次户籍改革背后有何深意？

　　一

　　杭州此次户籍改革主打一个“放”字。

　　从“杭漂”到成为“新杭州人”之间的距离被拉近，落户杭州的“门槛”进一步降低。

　　其中，体现最为明显的，也是公众关注度最高的就是优化普通高校毕业生落户政策——对已在市区落实就业单位的35周岁以下的普通高校大专学历毕业生，可在市区办理落户。

　　在此之前，杭州其实已多次调整学历落户门槛。2019年，杭州市明确全日制大学专科及以上人才在杭工作并缴纳社保的，可直接落户，去除了“社保缴纳年限”和“专科紧缺专业门槛”的限制。但到2021年，杭州将大学生落户门槛提高到本科毕业，大专生不能直接学历落户，只能通过其他途径，比如积分落户等。如今，在时隔多年后，杭州再次向大专生敞开怀抱。

　　除优化普通高校毕业生落户外，《意见》还对其他群体的落户条件也大幅放宽——

　　放宽技能人才落户条件。比如，针对45周岁以下具有技师及以上职业资格（或职业技能等级二级及以上证书）、35周岁以下具有高级工职业资格（或职业技能等级三级证书）的技能人才在市区落户时，社保要求由原先的1年变为6个月，取消居住证要求，可随迁配偶。

　　投靠落户的条件也有放宽。长三角区域户籍居民在杭州市区办理夫妻投靠和老年投靠落户时，取消申领《浙江省居住证》（以下简称居住证）的条件限制，实行户籍准入年限累计互认。

　　在杭州市区以外的县域层面，落户条件更宽松，几乎降到“零门槛”。根据《意见》，杭州全面放开桐庐县、淳安县、建德市三县（市）城镇落户条件，在三县（市）建立以合法稳定住所或合法稳定就业为条件的经常居住地登记户口制度，提升县域落户吸引力。

　　《意见》发布后，瞬间冲上各大平台热搜榜。有人说这是一座开放的城市，想来杭州工作生活；也有人感叹毕业的时候怎么就没有赶上“好时候”。

　　二

　　人口问题，可谓“国之大者”。

　　各方热议杭州发布的新政时，频繁提到“抢人”二字，揣度此番户籍改革意图。

　　国家统计局数据显示，我国2022年比2021年总人口数量减少了85万，自1961年以来首次出现人口负增长。在此背景下，城市之间、地区之间吸引人才、人口的竞争也更加激烈。

　　人的优势就是一座城市可持续发展的胜势。

　　抢人就是抢发展先机。近年来，“抢人大战”的战火早已从一线城市蔓延到三四线城市。在杭州出台新政前，全国各大城市纷纷不断降低落户门槛求贤：

　　据媒体报道，苏州自2020年起持续放宽落户门槛，目前本科调入档案后可申请直接落户，大专缴纳6个月社保即可落户。成都于2017年、2020年分别发布人才新政1.0版和2.0版，学历落户的门槛也由“45周岁以下本科毕业”进一步放宽为“35周岁以下大专毕业”。2022年，大连市发布政策，自6月1日起，中职学历以上取得职称的专业技术人员、高校和中等职业学校在校生、有缴纳社保记录、拥有合法产权房屋等均可落户。

　　对于杭州而言，尽管近年来人口持续正增长，但如果从增幅看，杭州的人口增量正在放缓——

　　杭州市统计局数据显示，2022年末，杭州全市常住人口比2021年末增加17.2万人。在此之前，2015年至2021年，杭州常住人口分别增加12.6万人、17万人、28万人、33.8万人、55.4万人、160.5万人、23.9万人。因此，杭州需要进一步提升人口总量、人口增幅，才能不至于在区域竞争中被拉开“身位”。

　　杭州此次规定，对已在市区落实就业单位的35周岁以下（以下不含本数，下同）的普通高校大专学历毕业生，可在市区办理落户；45周岁以下普通高校硕士研究生可按“先落户后就业”的原则，在市区办理落户。如此姿态，将进一步吸引各地的高校毕业生来杭州工作生活。

　　除了人口的“量”，人口的“质”同样至关重要。

　　当前，杭州全面推进数字经济“一号工程”，推动先进制造业与现代服务业融合发展，加快形成智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色能源等五大产业生态圈。

　　杭州规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺在接受媒体采访时曾表示，这些新兴产业的发展，需要大量技能人才，进一步放开学历落户、放宽技能人才落户等措施，有利于杭州赢得更多发展机遇。

　　所以，此次杭州户籍制度改革，进一步放宽了技能人才落户条件，此举背后的意图显而易见。

　　三

　　中国式现代化是人口规模巨大的现代化，城镇化是现代化的必由之路。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，户籍制度改革是关键举措之一。

　　杭州此次全面放开县域落户政策，将大大提升桐庐县、淳安县、建德市三县（市）落户吸引力，意在为这些地方带来新一轮人口红利。

　　其实，各地纷纷调整落户政策“抢人”的背后，国家早有顶层设计。

　　2022年，国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，稳妥有序推进户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。各城市可因地制宜制定具体落户办法。

　　杭州发布的新政正是积极响应国家顶层设计部署，在《意见》的“开篇”部分，就吐露了此次户籍改革出发点——推动劳动力要素合理畅通有序流动，加快农业转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化建设。

　　改革开放以来，全国的人口流动规模不断扩大，据统计，2021年，全国人户分离人口50429万人，其中流动人口38467万人。意味着，每不到4个中国人中就有1个是流动人口。

　　在这样的背景下，深化户籍制度改革是大势所趋，目的就是为了让人们能平等享受到附着在户口本上的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等各类基本公共服务。

　　有专家指出，对于不同规模等级的城市，应采取渐进式、差异化的开放落户进度安排，以符合城市实际情况。杭州的此次新政不仅体现了这一点，而且还呈现出诸多亮点，如全面放开县域落户。

　　2023年的政府工作报告提出，完善城市特别是县城功能，增强综合承载能力。县城恰恰是城镇化建设的重要载体。统计显示，2021年县城及县级市城区人口约2.5亿人，占全国城镇常住人口的近30%。未来，基础较好的县城将成为吸纳农业转移人口的重要空间。

　　彻底打破户籍坚冰并非易事，实现新型城镇化不可能一蹴而就，做好户籍制度改革及其后续配套工作，如提升就业、分配、教育、医疗、住房、养老、托幼等重点民生供给依然任重道远。

　　我们期待着越来越多和杭州一样的城市参与到深化户籍制度改革，“流动中的中国”将不断激发出新的发展活力。