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下足“绣花功夫” 提升改造质量(金台视线·关注老旧小区改造(下))

发布时间:2023-06-06 15:52:00来源: 人民网-《人民日报》

  随着时间的推移,一些老旧小区已无法适应居民的生活需要,老旧小区改造成为城市发展绕不开的一道重要课题。老旧小区改造涉及部门多、领域多、群体多,如何整合各方面资源,高质高效推进改造工程,把小区改造成美好家园?记者就此进行了采访,一些读者通过留言或来信方式提出了自己的建议。

  老旧小区改造须整合资源、提质增效

  初夏时节,走进改造后的山西太原市迎泽区老军营小区,崭新的乳黄色院墙下绿植掩映,小花园里的月季姹紫嫣红。很难想象,这里曾经人车混杂、道路坑洼、电线杂乱无章。

  3年前,老军营小区开始全面升级改造:楼体保温节能、雨污水管更换、停车位规划、弱电入地等多项工程同时开工。这是当时太原市最大规模的老旧小区改造项目之一,涉及117栋居民楼,惠及7000多户居民。

  “面对居民的诉求,以前多是小修小补,比如管路出问题就修管路、屋顶漏水就修屋顶,修了拆、拆了修,居民对这种零敲碎打式的修补很不满意。”老军营街道党工委书记裴涛说,“所以,当小区全面升级改造被列入规划,我们希望能把所有问题争取一次性解决到位。”

  在实践中,老旧小区改造是涉及多部门协同的系统工程,简单的“头痛医头,脚痛医脚”不仅不能彻底解决问题,反而会因为多次施工给居民生活带来不便。

  “老旧小区改造涉及住建、规划、城管等多个部门,必须建立高效配合的协调机制。”山西太原市市政工程设计研究院总工程师刘丽娟认为,应成立专门的项目部,在改造施工中提级调度统筹,避免“拉链路”等情况出现。在审批环节也应开展多部门联合审查,提升改造效率。

  武汉大学城市设计学院副教授郭炎说:“一些地方的成功经验表明,成立由党委政府主管领导牵头、住建部门主管领导全面统筹落实、相关职能部门派遣工作人员的老旧小区改造工作专班,全面协调推进老旧小区改造各项事务,是一种很有效的工作模式。”

  如何才能更好整合条块资源?网友通过人民网“领导留言板”积极献策:建设老旧小区信息大数据平台,实现信息共享、政策集成、业务联动;制定老旧小区改造任务清单,明确各部门的职责任务;对参与老旧小区改造的部门进行考核打分……这些建议,有的已经被吸纳采用。

  在老旧小区改造中,充足的资金投入是重要保障。当下,各地旧改主要依靠财政资金。以山西晋中市为例,2021年以来,该市累计改造427个小区,投入资金3.81亿元,其中中央预算内资金1.44亿元、中央财政城镇保障性安居工程补助资金2.06亿元,省级配套746万元、县级配套2000余万元,居民出资90余万元。

  如何撬动更多资金投入?晋中市住房和城乡建设局局长贺建国认为,除了有关部门可统筹涉及住宅小区的各类资金用于旧改外,还可通过合理打包改造项目,将配套设施收费、存量资产收益、服务设施运营收益等作为资金的重要来源。

  “可以通过统筹社会资本参与、规模化改造、专业化运营、规范化物业等方式,推动‘治理+改造+运营’一体化实施。推动以‘物业+’的方式,引入社会资本投资改造老旧小区运营低效空间和存量设施。”河南渑池县读者贺文赫来信建议。

  要把改造工程做到群众心坎儿上

  在老旧小区改造中,如何保证施工质量,将改造工程做到群众心坎儿上,真正给群众带来人居环境的改善,是一篇大文章。“小区下水改造后,对原有路面进行了重修,但新铺的沥青路面已经起沙。”在人民网“领导留言板”上,网友反映老旧小区改造后问题的不在少数。

  “小区哪里需要改、怎么改,居民最有发言权,必须以居民为中心,把老旧小区的改造规划做好。”山东东营市垦利区住建局房产服务中心主任刘吉军说,自2019年6月起,当地住建局会同有关单位对城区老旧小区进行摸底,制定了五年整体改造规划,“我们用了3年时间,完成了60余个小区的全部改造内容。”

  科学规划,让改造工程做到情况明、思路清,有利于各部门协调配合,各尽其责。另一方面,施工质量以及施工过程本身也是小区居民关心的大事。

  改造施工谁来管?垦利区明确老旧小区改造项目建设单位为街道办事处,住建部门作为监督单位监督项目全过程。垦利区垦利街道城建负责人董文超介绍:“设计、施工、监理、跟踪审计单位现场负责,出现施工问题及时沟通。同时,接受小区居民全过程监督,有问题可以向所在社区反映,社区及街道会进一步解释处理。”

  “验收环节是老旧小区改造的最后一道关。项目完工后,我们会组织参建单位、街道办、居委会、居民代表等进行项目联合验收,施工结果需要与前期方案比对一致,‘交账’顺利才能完成验收。”晋中市灵石县住建局副局长施旸说。

  河北唐山市读者王志广来信建议:“保证老旧小区改造的工程质量,要选择信誉好、资质优的施工队,不能搞层层转包。应认真负责做好工程监理,发现问题,一定要责令施工方立即整改,绝不能搞‘下不为例’。”

  专家建议,将技术服务、查访核验等事项,按照政府购买服务方式,委托给第三方企业,加强质量监管;落实实施主体在质量保修期内的质量保修责任,鼓励实施主体投保工程质量潜在缺陷保险。

  “小区改造施工进度非常慢,什么时候才能完成”“改造施工把健身区围起来了,路也不好走”“施工噪声大,建筑垃圾堆放也不合理”……读者、网友反映的问题,引起不少人的共鸣。如何降低施工对群众的影响,需要统筹考虑。

  “在施工中,应注重合理安排施工时间,避免在节假日期间施工,不进行夜间施工,在重要考试期间停止施工。水电施工应先建新后拆旧,施工占地要尽可能少。如有开挖施工,提前考虑好居民出行需求,加快施工进度。提高施工质量,避免反复施工。”郭炎说。

  还有读者建议,对居民诉求集中的建筑材料、施工工艺等问题,鼓励企业和科研机构开展创新研究,支持施工单位采用新材料、新工艺、新机具,破解技术难题,提高改造效率。

  解决好小区居民的急难愁盼问题

  福建泉州市丰泽新村是一个有着87栋楼、7000多居民的老旧小区,于去年6月开始启动改造项目。

  “从改造之初,我们就反对将小区北门打通。因为打通后,车辆从北门进入小区,从南门出去,而南门附近有幼儿园和小学。届时车流量增多,交通情况复杂,存在安全隐患。”小区居民毛女士说。

  一边是疏导车流和消防安全的需要,另一边是存在的安全隐患问题,该如何解决?对此,丰泽新村所在的丰泽社区多次组织召开协调会,最终与小区居民达成共识:在上下学高峰时段,小学门口路段至幼儿园门口转盘路段禁止车辆通行。

  老旧小区改造,倾听居民诉求,让居民充分参与,赢得群众支持,是做好老旧小区改造工作的重要条件。

  “小区居民本身也存在利益多元化、众口难调等问题。因此,做好与居民的沟通工作,寻求最大公约数,本身就是老旧小区改造中的一项重要内容。”郭炎认为,在改造之初便要尊重居民的主体地位,发挥社区居委会、街道的作用,通过集中座谈、上门访谈、问卷调查等方式,充分了解群众的急难愁盼。

  有的地方在老旧小区改造全过程,及时听取群众意见,取得很好效果。比如,北京通过“12345”市民服务热线以及“安居北京”公众号、北京业主决策平台等多种渠道,及时获取意见建议、回应居民诉求。

  有读者建议,老旧小区改造应平衡各方利益,兼顾各个群体需求,尤其是面对加装电梯、解决停车难与绿化率等矛盾集中的问题,更需要把工作做细,下一番“绣花功夫”。

  “解决老旧小区停车难的问题,不能只追求扩大停车位数量而牺牲绿化面积,而要充分听取有车居民和无车居民的意见,寻求双方平衡点,做出让最大多数居民可以接受的方案。”湖北武汉市读者梁征说。

  “对于加装电梯的矛盾,有的地方从‘一票否决’变成了‘双三分之二’同意即可申请加装电梯,同时引导居民对权益受损业主进行补偿。还有的地方注重发挥基层党组织作用,破解居民因加装电梯而产生的矛盾。”浙江台州市黄岩区卫生健康局工作人员王红峰说。

  在来信和留言中,还有不少反映老旧小区改造后管理不善的问题,导致居民产生心理落差。问题主要集中在老旧小区物业服务不完善或物业缺失,导致卫生清洁、维修维护、管理保障不到位。

  “老旧小区改造,要既做靓‘面子’,又做实‘里子’,形成长效机制,物业服务必须得跟上。”刘吉军介绍,“垦利区采取政府补贴、市场运作、国企兜底联建的推进方式引进物业服务企业参与小区物业管理,按照‘百姓出一点、政府补贴一点’的原则收取物业费,让老旧小区变身品质小区。”

  晋中市则成立物业委员会,并加强基层党建,发挥网格员、党员中心户的服务作用,不仅能帮小区困难群众解决日常小事,也能及时发现小区安全隐患、管理漏洞,为无物业小区的长期运行提供支撑。

  郭炎建议,可试行物业服务信托,由小区全体业主作为委托人,将物业费、公共收益等作为共有基金委托给业委会管理,实施开放式预算并接受业主监督,小区物业管理支出全部从基金账户中支取,由物业公司提供公开透明、质价相符的物业服务。

  《 人民日报 》( 2023年06月05日 07 版)

(责编:李文治)

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