夏日炎炎，在鄂尔多斯市鄂托克前旗上海庙中心医院，工人们正在紧锣密鼓地进行室内装修。

　　这个正在热火朝天装修的项目曾因资金短缺“沉睡”了10余年。

　　2011年7月，按照发展规划，鄂托克前旗上海庙中心医院开工建设。但因为资金短缺，2012年项目就被迫停工，形成了名副其实的“半拉子”工程。

　　“五个大起底”行动开展以来，该项目迎来“大逆转”——全面盘活，且按照医养结合模式进行改建，并计划于今年10月底投用。

　　盘活闲置资源、唤醒“沉睡”资金……近1年来，自治区党委政府动真碰硬、铁腕出击，全区几十个审批部门和几万名工作人员奋勇作战……经过近1年的“攻坚战”，内蒙古“五个大起底”行动持续深化、见行见效——9326个待批项目的审批手续全部办结，64.6亿元的财政沉淀资金实现应缴尽缴，累计盘活“半拉子”工程项目348个、处置“十四五”批而未供和闲置土地共计34.358万亩、处置开发区长期停产企业和僵尸企业182户。

　　11个月前，内蒙古经济发展史上迎来一次大变革。

　　2022年8月15日至19日，内蒙古连开5场新闻发布会，宣布对待批项目、“半拉子”工程、闲置土地、沉淀资金、开发区建设五个方面进行大起底。内蒙古要以“伤筋动骨”之决心求“脱胎换骨”之实效！

　　“通过全面起底待批项目，建立台账，到年底前实现待批项目应批尽批。”2022年8月15日，自治区待批项目大起底行动新闻发布会宣布的这一重大消息激动人心。“各行业主管部门提出本领域的‘半拉子’工程标准。争取在年内盘活、解决一批。”2022年8月16日，自治区“半拉子”工程大起底行动新闻发布会的消息振聋发聩。“落实最严格的节约集约用地制度，解决自治区在土地开发利用和监管上存在的突出问题。”2022年8月17日，自治区批而未供、闲置土地大起底新闻发布会传来利好消息。“坚决收回长期沉淀资金，把‘零钱’变成‘整钱’，统筹用于经济社会发展急需的重点领域和保障民生支出。”2022年8月18日，自治区沉淀资金大起底专项行动新闻发布会战鼓声声。“全面起底2016年以来全区开发区待批项目、沉淀资金、土地利用、基础设施存量资产、停产企业和停建项目、园区各项指标方面情况。”2022年8月19日，《内蒙古自治区开发区闲置资源要素大起底工作方案》新闻发布会明晰目标。

　　路线图、时间表划定，箭在弦上！

　　“待批项目大起底从去年7月底启动，今年3月底结束。各地各部门推动待批台账8061个项目实现了应批尽批、应报尽报，补批台账1265个项目实现了全部办结。同时，负责待批项目大起底行动8个主要审批事项的6个审批厅局及12个盟市政府均已出台相应的审批长效机制。建立了全过程记录机制、通报督办机制、审批红绿灯预警机制，从机制上去解决问题，杜绝待批项目大起底行动之后再出现‘先上船、后补票’、拖延审批等同类问题。针对拖延审批、线下审批等问题，所有审批事项全部上网审批，责任清晰。”自治区发展改革委投资处副处长段宇坤介绍。

　　待批项目大起底首先交出亮眼“答卷”。

　　“半拉子”工程历史遗留问题严重、缺少手续、资金缺口等问题交织，是“五个大起底”中难啃的“骨头”。

　　坚持问题导向，树立交卷意识，对标狠抓落实。自治区发展改革委和自治区住建厅等部门打出“组合拳”，全面提供政策供给、资金保障等。

　　自治区发展改革委起草印发系列文件，明确起底标准、处置要求、销号流程等事项，为各地提供明确的政策支持，做到有章可循，依法依规处置。

　　自治区住建厅印发《关于进一步做好“半拉子”工程大起底有关工作的通知》，推动各地在实施住建领域市政项目和住房保障项目过程中，采取优化投资决策及审批程序、加强事中事后监管、开展全过程绩效评估等措施，建立健全防范“半拉子”工程长效机制。

　　“截至目前，全区纳入‘半拉子’工程台账的387个项目已盘活348个，盘活率89.9%。未盘活项目39个，其中自治区本级23个、盟市级16个。剩余未盘活项目计划7月底盘活10个，8月份盘活2个，9月盘活20个，剩余7个项目预计年底前销号。”段宇坤介绍。

　　集约节约、效益优先，坚决收回长期沉淀资金，把“零钱”变成“整钱”！沉淀资金大起底专项行动中，内蒙古制定印发《关于建立健全防止资金沉淀长效机制的意见》，从4个方面推出15项措施进一步防止资金沉淀，持续盘活存量资金，杜绝资金“赋闲待岗”。

　　“2022年，全区共缴回沉淀资金64.6亿元，其中，以财政收入方式缴回25.8亿元，以盘活存量方式缴回38.8亿元（可统筹使用），共撤销多余银行账户2547个，可统筹使用的38.8亿元沉淀资金全部用于偿还拖欠民营企业欠款、解决2019年及以前年度高标准农田历史遗留问题、化解地方政府隐性债务等。实现了已起底沉淀资金100%应缴尽缴、已核实多余账户100%应撤尽撤、盘活资金100%应支尽支，沉淀资金大起底工作任务圆满完成。”自治区财政厅有关负责人介绍。

　　开发区闲置资源要素大起底方面，自治区工信厅全面起底了55个工业园区入园项目的投资强度、亩均产值、税收等指标，各盟市均出台了本地区工业园区控制性指标并公告。起底停产企业和僵尸企业190户，已完成整改182户。

　　“未完成整改停产企业和僵尸企业8户，预计2023年12月办结。”自治区工信厅有关负责人介绍。

　　土地既是资源也是资本，是经济社会发展的重要基础。在对批而未供、闲置土地大起底行动中，自治区自然资源厅按照“一地一策”台账和问题分类处置台账模板，认真填报，确保每一宗地有针对性的消化处置措施。截至目前，消化处置“十四五”批而未供和闲置土地共计34.358万亩。2023年截至目前，全区批而未供已消化8.5606万亩，完成年度消化任务的63.22%。

　　直面问题、力度空前、靶向发力，“五个大起底”行动盘活了项目、拉动了经济。

　　2014年立项的包头市图书馆（科教）建设项目因使用功能未明确加之资金短缺停工。自列为“半拉子”工程以来，工作专班积极协调包头市财政局等部门推进项目处置整改，第一时间争取到500万元“半拉子”工程收尾工程专项资金，使项目顺利复工并完成销号；西乌珠穆沁旗2016年京津风沙源治理二期工程因当年落实在国家级自然保护区缓冲区与试验区内，地块选择存在冲突，项目当年未实施，列入自治区“半拉子”工程台账。2022年9月，项目完成实施地块变更，10月完成项目建设……

　　“‘五个大起底’行动是自治区党委、政府针对内蒙古发展中长期存在的资源利用低质低效、闲置浪费问题开出的治理良方，从表面看是积极整合、优化配置、盘活各类要素资源的一项行动，从本质上讲这是一场刀刃向内的自我革新。通过这场自我革新，发展中存在的突出问题得到集中解决，经济建设、改善民生等方面的短板得到补齐加强，是内蒙古践行生态优先、绿色发展理念的生动实践。”内蒙古自治区宏观经济研究中心社会发展研究处处长曹永萍说。

　　一个个“沉睡”项目被“激活”，使内蒙古能源消耗持续“瘦身”，发展方式加快“变绿”，也带动了全社会形成资源节约集约自觉行动。

　　内蒙古京能盛乐热电有限公司投资约1889万元进行节能改造，单位供电煤耗降到273克／千瓦时，比国家标杆水平299克／千瓦时还低26克／千瓦时；

　　内蒙古国华呼伦贝尔发电有限公司投资约1.2亿元进行节能改造，单位供电煤耗降到了304克／千瓦时，提前完成“十四五”节能目标……

　　“节约就是增长、就是发展，要继续深化‘五个大起底’，把能、水、粮、地、矿、材和人力等社会各领域的资源节约工作都做起来，多给子孙后代留财富而不是丢包袱。”7月3日至5日召开的中国共产党内蒙古自治区第十一届委员会第六次全体会议再次对深入开展“五个大起底”发布号令。

　　“全力推动‘半拉子’工程盘活。按照‘一项目一方案’，倒排工期，全力推进未盘活‘半拉子’工程销号工作”“把批而未供、闲置土地大起底专项整治情况作为检验主题教育成效的重要内容，落实工作责任，加强督导检查，统筹推进各项任务落到实处”……全区各地各部门正将“五个大起底”工作一张蓝图绘到底，推动内蒙古经济向着闯新路、进中游的目标扎实迈进，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章。（记者 李永桃）