智能网联车辆作为5G、人工智能、大数据等技术综合应用的载体，已成为新的产业方向和行业风口，国内各大城市正在争相布局这一新赛道。如何对标上海、深圳等国内先行城市，结合杭州市产业实际，通过地方立法完善制度支撑，促进智能网联车辆产业发展？《杭州市促进智能网联车辆测试与应用规定（草案）》（以下简称《规定（草案）》）作为2023年杭州市人大常委会的正式立法项目，是典型的“小切口”立法。近日，《规定（草案）》首次提请杭州市十四届人大常委会第十三次会议审议。

　　《规定（草案）》共37条，明确了智能网联车辆道路测试与应用活动的管理机制、申请条件、审查流程、行为规范、监管要求和退出机制。

　　智能网联车辆道路测试与应用涵盖了感知、通信、自动驾驶、人机交互等多项前沿技术，涉及经信、交通、交警、城管等多个职能部门。对此，《规定（草案）》确立了齐抓共管的联合工作机制，明确杭州市政府建立联合工作机制对测用活动进行指导协调、组织实施和监督管理，杭州市经信局负责联合工作机制的牵头协调。

　　智能网联车辆上路要解决在哪里行驶、哪些车辆可以行驶的问题。《规定（草案）》充分听取企业和基层政府意见，采用市和区、县（市）政府科学分权、协同推进的制度设计，明确测用区域由区、县（市）政府划定，跨区、县（市）的由市经信局协调划定，新车型、新阶段的测用活动由市级部门联合审查，同车型、同阶段的增量申请由区、县（市）政府决定。

　　在智能网联车辆行业，安全是重中之重。《规定（草案）》以三分之一篇幅从多角度设置测用规范，保障公共安全。比如，规定在进行道路测试与应用活动时，智能网联车辆测试与应用主体应当释明安全措施、减少公众疑虑，车辆外观应当具有显著标识，并提前告知相关人员风险。

　　值得一提的是，《规定（草案）》还确立了线上线下相结合的全生命周期监管机制，通过强化监管来实现优胜劣汰的良性循环。《规定（草案）》明确智能网联车辆应当接入统一的管理服务平台，并明确了责任破解线下监管难题，对“车内无人”情形下的交通违法行为，依法对车辆所有人或者管理人进行处罚；对该情形下的有责事故，由测试与应用主体承担赔偿责任。

　　此外，《规定（草案）》还对社会关注的智能网联车辆功能型无人车路权问题等作了规定，明确功能型无人车应当在非机动车道内行驶，功能型无人车的道路交通安全管理适用非机动车有关规定。