子婴河属于扬州市级河道，也是江苏省723条重要骨干河道之一。该河道西起里运河，东至三阳河，全长17.5公里，南岸隶属高邮市，北岸隶属宝应县，是典型的跨县域界河。

　　一直以来，由于行政隶属不同，相关地区和部门在河道监管和治理策略、力度等方面步调不一，导致上下游区域易发生推诿扯皮、责任不清、治理落实难等问题。

　　市河长制工作办公室坚持问题导向，针对子婴河管护“老大难”组织开展深入调研，多次召开协调会，综合各方意见，提出打破“九龙治水”格局，实现共建共治协作的扬州市联合河长制工作新机制，并牵头制定子婴河管护方案，明确高邮市、宝应县两地负责对子婴河开展轮流管护，每三年一轮。2022—2024年度由高邮市负责，2025—2027年度由宝应县负责，依此类推。

　　至此，子婴河成为我市首个打破地域界限，执行“轮管”新机制的跨界河道。分界不分家、河道轮流管，历时一年有余，效果如何？记者近日赴实地进行了探访。

　　河道属地搭建跨界治水“朋友圈”

　　10月11日，记者来到子婴河界首与夏集搭界段，只见两岸河坡绿树茂盛、苍翠欲滴，河道清水缓流、倒映着白云蓝天。

　　界河有界，情谊无界。子婴河两岸乡镇仅一河之隔，民风相近，情如兄弟。“大家都把子婴河视为母亲河，同饮一河水，一起享受这条河对土地的滋养。可此前的实际情况总是让兄弟之间互相不满意。”高邮市河湖长制协调中心主任黄长权说，虽是同一条河道，但两个乡镇属不同县市。

　　河道有上下游、左右岸，河道管理保护涉及不同区域和行业，是一项复杂的系统工程。扬州市境现有跨省、市河道29条，其中跨省江河湖包括长江、京杭运河、淮河入江水道、秦栏河、高邮湖等5个，跨市（含县市、区）河道24个。

　　“如果跨界河道发生污染，两地老百姓发生纠纷是常有的事，但又因为行政原因，进行跨界执法或生态修复存在一定难度。”宝应县河长制办公室工作科负责人黄晓庆直言不讳，子婴河北岸集镇农庄多，沿岸居民生活污水直排、垃圾乱扔等现象屡禁不绝，在这种情况下，治理项目难落地，生态管护难见效，“我们也曾多次采取行动，但由于资金等多方面问题，生态修复工作进展缓慢，两岸老百姓为此常生‘闷气’。”

　　“跨界河道管护难，看似问题在水面，实际根子在岸上，考验着管理者的思想认识、思路方法。”市河长制办公室依据有关法律法规，制定出台联合河长制工作实施意见，要求各地按照“责任同担、方案同商、规则同守、行动同步、资源同享”原则，常态化开展联合会商、联合巡查、联合治理、信息共享。

　　在市河长制工作办公室协调下，高邮与宝应主动摒弃“单打独斗”方式，以子婴河管护为起点，搭建跨界治水“朋友圈”，实现联防联控、共商共建、共治共享。

　　走市场化路子，解决河道管护难题

　　跨界河道之所以易发生推诿扯皮、责任不清、治理落实难等问题，关键在于由谁来担责，钱从哪出。

　　2022年7月，高邮市水务部门自觉挑起主体责任“担子”，制定子婴河市场化管护竞标方案，通过公开招标确定了河道管护第三方单位，签订包含若干细则的管护合同，随后督促中标单位对子婴河17.5公里全段进行了一次全面攻坚清理，还河道水面全新面貌。

　　11日中午时分，路上人少车稀，农家饭菜飘香。承担子婴河管护保洁任务的扬州金三奇劳务公司项目经理翟进坤还在沿岸线巡查，他告诉记者，“公司把子婴河17.5公里分成了三个工段，18名保洁人员定岗定责、分时段进行保洁管护。”

　　子婴河管护效果好不好，不仅要随时接受高邮和宝应两地水利行政主管部门的监管，市河长制办公室还委托扬州勘测设计院专业团队随机抽检、无人机不定时巡检。

　　“管护不到位，钱都拿不到。”翟进坤说。

　　按照市河长制办公室指定的“子婴河管护方案”，子婴河的管护经费按属地划界分摊。市级按照河道管护考核补助部分，其余由宝应、高邮按照河道长度比例分摊，付给第三方管护单位。

　　“要把钱花在刀刃上。”黄长权信心满满地说，两地联动轮值轮管，通过政府购买服务方式走市场化路子，能有效解决河道管护问题，促进水生态环境稳定向好。

　　确立生态补偿机制，形成治理“大合唱”

　　不只是一条子婴河。记者采访中多次听到这样的声音：治水不能单靠一个区域和一个部门“单打独斗”，尤其是面对跨界河道，涉及的相关区域和部门若能纳入“一盘棋”内，治水效果就能事半功倍。

　　只要是对生态环境保护有益的方式方法，都值得尝试。我市积极探索推进跨界河道治理，至目前已有39条县级、92条乡级跨界河道打破行政约束，推动建立衔接顺畅、责任明确的河湖治理联防联控机制，市河长办也在资金、人力、规划等方面给予大力支持，鼓励和引导跨界河道属地实现联防联控、共商共建、共治共享，让每一条河道都能成为两岸百姓的致富河、幸福河。

　　扬州跨界河道多，其中不少跨省跨市县河道水岸相连、河湖相通、生态相依，先从市域内探索跨界河道从“分段治”走向“全域治”，这对跨界河道属地进一步筑牢生态基底、推动绿色发展大有裨益。

　　采访中，市河长办负责人告诉记者，全面深化河湖长制的“症结”并不在于制度本身，其深层难点在于如何让河湖管理由大开大合的建设思维转向精细高效的长效管护模式，让水环境综合治理跳出水利部门单打独斗的小圈子，转向各地区各部门协同发力的新局面，以此深刻体现国家治理体系和治理能力现代化进程。

　　“跨界治水应从顶层设计上确立生态补偿机制，即上下游、左右岸约定好水质排放、生态管护标准。达标，下游给上游经济补偿；未达标，上游给下游经济补偿。”市河长办负责人表示，扬州是全国水生态文明城市，探索推动跨界江河湖联防联控，变“独奏”为“交响”，让“高颜值”转化为“高价值”已取得阶段性成效。扬州将始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索跨界河道深层次共治的合作机制，为全省跨界河道治理“大合唱”提供可借鉴的经验。（周晗）