发展开放型经济对区域经济发展起到了重要的助推作用，在开放型经济中，要素、商品与服务可以较自由地跨界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率，形成区域间的互补性。

　　2023年10月，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（以下简称《意见》）发布，部署了7个方面重要任务，其中一个任务就是“积极融入国内国际双循环，推动向北开放重要桥头堡建设提质升级”，其中“加快发展开放型经济”为重中之重。《意见》明确了发展开放型经济的基本内容、总体目标和重点任务，突出体现了战略性、系统性和可操作性，是当前和今后一个时期内蒙古加快建设开放型经济的基本遵循。

　　解读——

　　加快发展开放型经济怎么干？

　　“发展开放型经济，有利于内蒙古在新形势下进一步提高利用国际国内两个市场、两种资源，统筹内外、破立结合，破除阻碍对外开放的体制机制障碍，加快把独特的区位优势转化为开放优势、发展优势，形成有利于培育新的比较优势和竞争优势。”内蒙古社科院“一带一路”研究所副研究员照日格图说。

　　照日格图认为，内蒙古加快发展开放型经济的着力点主要在以下几个方面：

　　一是加强开放平台建设，推动开放型经济发展。申请设立中国（内蒙古）自由贸易试验区，加快推动沿边重点开放试验区、跨境经济合作区、跨境电商综合试验区、口岸产业园区等平台建设，完善各类开放平台布局功能，积极发挥其联通内外的载体作用。促进口岸和腹地联动发展，深化互市贸易区加工、投资、贸易一体化发展，促进综合保税区高质量发展，增强内生发展动力。

　　二是深度参与“中蒙俄经济走廊”建设，发展开放型经济。依托内蒙古两个基地建设、八大产业集群和十六条重点产业链优势，与蒙古国、俄罗斯在农林牧渔、能源矿产、基础设施、防沙治沙等领域合作基础上，推动对外开放向共建“一带一路”国家延伸。释放《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）红利，完善与周边国家的国际合作机制，深化与日本、韩国和东盟经贸合作，在科技、金融、食品加工、现代农牧业、现代服务业、先进制造业、新能源、新材料、数字经济、医疗卫生、文化旅游等领域国际合作，不断扩大对外开放赢得更大空间。

　　三是加快构建开放格局，发展开放型经济。实施更加主动的开放政策，眼睛既要向外看，更要向内看。树立“深化区域合作也是开放”的观念，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和东三省的联通，积极承接国内先进产业转移。用好京蒙协作平台，深入实施“六个倍增计划”，深化与北京的全方位合作。建设沿边产业园区，发展“口岸+”，延伸口岸产业链，由“通道经济”向“落地经济”转型，为国内其他省区走向周边国家、周边国家更好进入我国市场搭建全方位服务平台，不断增强服务能力、提升服务水平，打造沿边开放新高地。

　　四是完善营商环境，营造开放发展一流环境。一流营商环境和优质配套服务是最有吸引力的梧桐树，是经济发展的强磁场。从招商、落地、建设到投产，全周期改善营商环境。深化“放管服”改革，激发和弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，营造市场化、法治化、国际化营商环境。要更加主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造具有一流国际竞争力的营商环境，促使市场环境体现统一、公平、高效。

　　行动——

　　深化优势 为发展开放型经济提供强劲动能

　　11月9日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，内蒙古自治区相关负责人表示，内蒙古将积极申请设立中国(内蒙古)自由贸易试验区，提升互市贸易区、综合保税区等平台功能，深化与蒙古国、俄罗斯在农牧业、能源矿产、基础设施、生态环保等领域合作。

　　《意见》发布以来，自治区党委、政府高度重视自贸试验区申建工作，成立了中国（内蒙古）自由贸易试验区申建工作领导小组，自治区商务厅牵头统筹推进中国（内蒙古）自由贸易试验区申建工作。

　　“积极申请设立中国（内蒙古）自由贸易试验区，可以最大限度争取先行先试政策，助力内蒙古进一步开展差别化探索、施行更多开放举措，可以充分发挥内蒙古独特区位优势和资源禀赋优势，进一步将内蒙古高质量发展与共建‘一带一路’和中蒙俄经济走廊建设结合起来，积极服务和融入国家重大战略。”自治区商务厅相关负责人介绍说。

　　在中国（内蒙古）自由贸易试验区申建工作稳步推进的同时，内蒙古各互市贸易区也在加快动作。

　　11月21日，一辆满载白俄罗斯冷冻牛产品的货车经二连浩特口岸顺利发往内地，这是二连口岸边民互市贸易渠道首次进口的白俄罗斯商品。该批白俄罗斯冷冻牛产品重20.27吨，价值人民币50.98万元，以落地加工模式进口。

　　落地加工模式进口可以提高边境地区的产业附加值，促进当地就业和经济发展。《意见》中提出，“加快满洲里、二连浩特互市贸易区加工、投资、贸易一体化发展。”为加快《意见》落实，内蒙古商务厅联合海关、边检、税务、市场监管、盟市政府等组成工作专班，推动各互市贸易区升级改造并恢复运营，使因疫情停摆三年的边民互市贸易重燃生机与活力。

　　12月20日，随着首批来自蒙古的手工艺品入区交易，新巴尔虎旗额布都格边民互市贸易区正式恢复通关运营。至此，自治区5个边民互贸区全部恢复通关运营，实现“应开尽开”。

　　“自治区促进边境贸易创新发展工作专班成立以来，全面梳理了全国各互贸区及13个试点城市政策经验，制定并完善工作方案，对互市贸易商品进行大数据分析，测算互市贸易与一般贸易税费差异，为企业提供可进口商品及成本测算数据支撑，明确进口落地加工全链条工作机制和9个监管单位工作职责，出台支持政策，同时开展政策宣讲并帮助边民对接国外客商，推动内蒙古边民互市贸易加快繁荣。”内蒙古商务厅对外贸易处副处长李春阳介绍说。

　　从今年年初内蒙古各互市贸易区陆续恢复运营以来，目前全区边民互市贸易额达到3.67亿元，超过疫情前水平。

　　研究优化边境口岸行政区划设置，增强内生发展动力。推进满洲里与扎赉诺尔、乌兰察布与二连浩特等地区创新管理模式，促进口岸和腹地联动发展。进一步夯实产业基础，促进综合保税区高质量发展……

　　深化优势，全域联动。内蒙古正在为发展开放型经济提供强劲动能。

　　目标——

　　发展更高层次的开放型经济

　　“发展更高层次的开放型经济，是实现内蒙古高质量发展的战略需要。近年来，内蒙古充分发挥区位、资源、人文优势，聚焦向北开放重要桥头堡建设，以中蒙俄经济走廊建设为主要合作平台，以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）为抓手，稳步扩大对外贸易深度和广度，但经济外向度不高、外贸结构单一、平台建设不足等短板突出。因此，内蒙古要推动经济转型升级，发展更高层次的开放型经济，加强国际产能合作，不断巩固传统市场，逐步拓展新兴市场，持续增强利用‘两种资源’、开拓‘两个市场’的能力，拓展经济发展空间，促进内蒙古‘更加务实’的开放、‘更大范围’的开放、‘更宽领域’的开放、‘更深层次’的开放、‘更加安全’的开放，更好推动内蒙古高质量发展。”照日格图说。

　　推进向北开放，必须发展更高层次的开放型经济。

　　在推动边民互市贸易发展上，内蒙古将继续推动二连浩特互市贸易进口商品落地加工做大做强；支持满洲里互市贸易进口商品落地加工先期试行；推动呼伦贝尔市3个互贸区加快开放；推动满洲里铁路互贸点申建；推动刚获批的阿尔山互贸区尽快实现封关运营；支持策克互贸区加快建设，早日封关运营。

　　在促进外商投资稳定增长，提高利用外资质量上，结合内蒙古对外投资工作实际，相关部门将多渠道开展经贸活动，为企业畅通国内外市场，发挥内蒙古对俄蒙合作的区位优势和产业优势，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　在促进综合保税区高质量发展上，围绕“提质增效”总目标，在招商引资、项目建设、外贸发展、产业培育上再突破，在功能平台、服务环境、设施配套上再提升，在要素保障、管理机制上再强化，不断提高内蒙古对外开放水平。综合保税区作为对外开放的重要平台，在扩大对外贸易、吸引外商投资和促进产业转型升级等方面发挥着重要作用，内蒙古现有3个综合保税区，分别为满洲里综合保税区、呼和浩特综合保税区（出口加工区）和鄂尔多斯综合保税区。2023年1-11月，3个综保区进出口总值达220.9亿元，同比增长120.9%。

　　作为我国向北开放重要桥头堡，内蒙古正在以更大气魄扩大开放，把开放触角延伸到中亚、东北亚乃至欧洲，更好统筹“两个大局”，树立“深化区域合作也是开放”的观念，在开放中创造机遇，在合作中破解难题，推动发展开放型经济不断向前，让更多人共享开放型经济发展成果。（记者 高慧）