北京：积极培育农村新质生产力 以乡村产业发展推动乡村振兴

　　人民网北京3月3日电 （记者李博）记者从北京市规划和自然资源委获悉，目前北京市120个乡镇国土空间规划已全部编制完成，将积极培育农村新质生产力，推动农村一二三产业融合发展，以乡村产业发展推动乡村振兴。

　　据介绍，北京市域面积约1.64万平方公里，其中乡村地区约1.3万平方公里，占市域总面积的80%。“这个区域包含120个乡镇，覆盖了2500多个村庄，是统筹城乡融合发展和乡村全面振兴的主阵地，是守护首都生态安全的重要屏障，是承接中心城区适宜功能的重要腹地，也是彰显首都历史文脉的重要窗口。”北京市规划和自然资源委相关负责人介绍。

　　目前，北京市120个乡镇国土空间规划已全部编制完成，同时印发了《北京市乡镇国土空间规划实施管理办法（试行）》，实现北京乡村地区规划编制全覆盖，以及乡村地区规划管理全覆盖，助力首都乡村振兴和城乡融合发展。

　　乡镇国土空间规划进一步明确了各乡镇发展定位和各自发展侧重点，提出了建设特色鲜明、宜居宜业的新型城镇目标。规划严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界以及自然灾害风险防控线、历史文化保护线等底线管控要求，加强防灾减灾和韧性建设，巩固安全发展的空间基础。

　　规划科学布局了农业、生态、城镇等功能空间，强调要优化乡村地区各类空间布局，有序引导各区逐步形成大疏大密、和谐共融、相得益彰的城乡空间形态。规划统筹现状发展基础和资源环境承载能力，并明确可结合城镇化进程和各乡镇发展实际需要，实现资源要素集中精准投放。

　　北京市规划和自然资源委相关负责人表示，在规划实施中，各区要统筹引导符合北京城市功能定位的产业在乡村合理布局，有序承接乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新业态。优先盘活闲置空间资源和低效集体建设用地，积极探索村庄建设用地兼容与农业、生态空间复合利用，有序释放农村土地要素活力。

　　在规划实施中，各区要持续优化土地利用和功能布局，推动农用地集中连片、建设用地高效集聚，生态用地功能提升。有序推动农房改造和美丽庭院建设，推动村庄渐进式有机更新。优先保障乡村基础设施和公共服务设施建设，满足村民养老、托幼等乡村公共服务的合理空间需求，因地制宜优化完善乡村社区生活圈。科学布局疏散空间和应急通道，推动“平急两用”公共基础设施建设，提升乡村地区的安全韧性。

　　在规划实施中，各区要深入挖掘乡村地区自然资源特色和历史文化内涵，协调好城镇、村庄与周边景观资源的关系，形成有机交融的景观格局。注重保护乡村地区山水格局及农田肌理，塑造山清水秀村美、具有地域特色的乡村风貌。加强历史文化名镇、名村以及传统村落等历史文化资源的保护与发展，推动全国历史文化名镇古北口镇、爨底下村等45个传统村落的文化保护传承和活化利用。

　　在规划实施中，各区应深入挖掘乡村地区特色生态资源，积极探索生态产品价值的转化与实现路径。统筹管好用好农村资源资产，探索跨区域整合分散的乡村资源资产，加强资源资产协同配置。加强资源资产的塑造、分配、策划、运营和管理，加快推动实现乡村繁荣农民富裕。

　　“我们引导用地指标、建筑规模等空间资源要素向人口聚集、产业发展的重点区域精准投放，引导基础设施、公共服务配套设施向新市镇、重点发展的村庄布局投放，实现空间资源供给与人口、经济社会发展高效协同。”北京市规划和自然资源委相关负责人说。

　　此外，还应坚持走“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的城乡融合发展之路。一方面，推动城市优质资源进入乡村，实现资源要素向乡村流动，加强城乡功能紧密联结。另一方面，不断提升乡村地区综合承载能力，打造消费应用新场景，使农村郊区成为拓展城市的发展空间、提升城市功能的战略腹地。通过城乡要素平等交换、双向流动，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，实现“城”与“乡”的双向奔赴。