作者：张敬伟

　　国务院办公厅近日印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》（以下简称《意见》），按照目标导向和问题导向相结合、短期支持和中长期促进相兼顾的要求，从系统全面促进消费的角度，提出了5方面20项重点举措。

　　内外市场风险双重叠加，稳经济的关键是释放内循环动力。一季度我国最终消费支出对经济增长贡献率为69.4%，足以说明消费已经成为稳经济的主要动力，因此，国家“放大招”促消费是稳经济的应急之策和固本之举。

　　一方面，政策性救急体现了中国治理优势。从构建全国统一大市场到疏通全国物流通道，再到全面降准为中小微企业精准释放流动性，再到最新出台的《意见》措施，凸显国家针对疫情把脉补短开药方的效率之高。从全国物流大通道的基本畅通，到疫情地区物流配送“最后一公里”的逐步解决，彰显中国治理体制的独特优势。

　　另一方面，《意见》着眼于消费升级，将进一步发挥消费对于经济发展的动力作用。譬如关注不同领域和全体的消费诉求，推动消费政策、制度、技术、业态、模式等方面的创新，破除总消费领域体制机制障碍，提升居民消费能力和意愿等。

　　国民经济循环是个系统过程，涉及生产、分配、流通、消费各环节。因此，促消费稳经济要有系统思维，更要抓住市场主体这个“牛鼻子”，早日实现复工复市复产，打通生产、分配、流通、消费的循环。

　　只有稳住市场主体，才能保就业、稳收入，稳住消费基本盘。中国1.5亿个市场主体是经济的根、就业的魂。本次助企纾困，目的是为了提振中小企业的信心，提升其应对风险的韧性，保住实体经济的经脉。特别是在整体需求不足、行业承压的背景下，帮助消费服务市场主体渡过难关，将政策向餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等行业更多倾斜。

　　值得一提的是，《意见》有很多提振消费的亮点。譬如绿色消费，再如设立市内免税店等等，这些举措还需要相关的细化措施和制度设计，有序落实到位。当然，面对新举措，各城各地也需根据实际情况执行，避免无效投资和资源浪费。

　　《意见》明确在各大中城市科学规划建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地，确保应急状况下及时就近调运生活物资，切实保障消费品流通不断不乱。要在疫情期间做好稳供保价，就近稳供是关键。疫情发生时，全国路网会发生梗阻，物资供应也会出现问题。因此，各大城市就近建设多功能城郊大仓基地，能够确保应急状况下及时就近调运生活物资，切实保障消费品流通不断不乱。

　　从长远来看，除了现在的疫情“灰犀牛”，未来还可能发生意想不到的“黑天鹅”事件。应急时刻，就近有粮心不慌，就近保障才心安。更重要的是，各大中城市就近建设多功能城郊大仓基地，等于在全国范围内构建了生活物资储备系统，和现有的市场化物资供应和物流配送系统形成了“双核”系统，这样就会形成应急保供的双回路。

　　除了生活物质供应需要规划建设多功能城郊大仓基地，生产领域也要做好相应的物资保供储备。新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。从这个角度来看，生产物资的储备，不仅关乎产业链稳定，更关乎国家安全。（张敬伟）