作者：曹亚伟（商务部研究院对外投资合作研究所副所长）

　　激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，是扩大国内需求的关键着力点。2023年，我国最终消费支出对经济增长的贡献率达到82.5%，共拉动经济增长4.3个百分点；资本形成总额对经济增长的贡献率达到28.9%，共拉动经济增长1.5个百分点。由此可见，消费和投资是拉动我国内需增长的基本动力，也是促进我国经济增长的关键引擎。

　　从消费与投资的关系来看，消费与投资是相辅相成、相互促进的。一方面，消费是生产的最终目的和归宿，能够从需求侧为投资指明方向、提供动力，有潜能、高层次的消费需求不仅能带动短期的经济增长，还能牵引投资效益的改善和经济增长可持续性的提升。另一方面，投资是满足消费需求的工具和手段，通过资本积累推进社会再生产，从供给侧适应和满足社会需求。此外，投资对消费还具有促进与引导作用。投资可以通过促进社会再生产创造就业、提高居民收入，为扩大消费需求奠定物质基础。有效益、高质量的投资还能够培育新的消费增长点，推动社会消费结构优化升级。

　　随着经济社会发展，传统的投资模式对经济增长的边际效益逐步递减，从2012年至2023年，资本形成总额对GDP的贡献率从42.1%下降至28.9%。但随着我国步入高质量发展新阶段，扩大有效益的投资是使得投资这一拉动经济增长的“马车”持续发力的良策。

　　有效益的投资即符合高质量发展的战略目标、助推形成新质生产力、有利于满足人民群众美好生活需求的投资。一方面，有效益的投资应着力推动产业结构和产业体系优化升级，实现发展方式的转变。改革开放40余年，在相对粗放的经济发展模式下，我国部分领域出现了产能过剩且供给质量不高的问题，提高投资效益应首先加快淘汰落后、过剩产能，引导社会投资更多聚焦高技术含量、高附加值的产品体系，推动产业体系由以要素密集型为主转向以技术及知识密集型为主。此外，有效益的投资还应有利于改善和保护环境，引领绿色发展，综合考虑投资的经济、社会及生态价值。另一方面，有效益的投资应以提升人民生活质量为锚点，提升投资的有效性和回报率。从就业层面来看，应引领投资更多关注具有发展潜力和市场空间的领域，充分发挥投资的乘数效应，从而创造更多就业机会，带动居民收入水平提升。从消费层面来看，应满足人民群众日益升级的消费需求，提供更加多样化、个性化的产品和服务。在此基础上，还应发挥投资对消费的反向引导与带动作用，通过高科技、高品质、绿色化投资带动居民消费理念和消费行为转型升级，形成投资与消费的良性循环。

　　当前，我国正处于着力扩大内需、推动经济增长动能转换的关键阶段，优化政策支持体系，提升投资效益，以有效益的投资激发有潜能的消费，形成投资与消费的良性循环应有的放矢。

　　发挥政府投资的引领与撬动作用，为社会投资指明方向、提供动力。一方面，优化政府投资结构。持续加大政府在优化基本公共服务、改善民生方面的资金投入力度，保障居民生活持续改善。在此基础上，将政府投资更多转向新型基础设施建设、核心技术攻关、节能减排降碳等关键领域和薄弱环节，既能保障对重点领域的投资力度，又能引领更多社会资本投向重点领域。另一方面，创新政府与民间投资合作模式。鼓励民间投资参与政府重点投资项目，在降低政府投资挤出效应的同时，增强民间投资的信心和能力。

　　优化营商环境，激发民间投资热情。充分发挥市场的决定性作用，减少对微观经济活动的干预，打造公平、公正的投资环境。一是应降低新型基础设施建设、新型科技创新等领域的市场准入门槛，积极拓宽民间投资空间。二是加大对民间投资的金融支持力度，在充分优化货币政策，发挥货币政策结构性功能的基础上，鼓励金融机构扩大对民营企业的贷款规模，并优化信贷产品、增加中长期贷款项目及比例。三是持续深化“放管服”改革，减少行政审批事项，简化审批程序，节省审批成本。

　　优化减税降费政策，推动减税降费政策结构性转变。加大对战略性新兴产业的减税力度，尤其是针对数字消费、绿色消费、健康消费等新兴消费行业的生产及消费环节提供增值税、消费税等税费优惠，并进一步落实研发费用加计扣除政策，在激发投资热情的同时，以有效益的投资带动有潜能的消费。