中新网温州9月25日电(记者 范宇斌)2019年9月25日，“中国第一座农民城”浙江省龙港市正式挂牌成立，成为中国第一个“镇改市”。撤镇设市一周年来，龙港市经受住了开局组建、疫情防控、改革破题等多重压力和考验，顺利起步，呈现良好发展态势。

　　一年前，新生的龙港市定下“一区五城”建设目标——建成“国家新型城镇化综合改革示范区”，打造“活力创新城、高端产业城、现代智慧城、幸福宜居城、平安善治城”。

　　一年来，改革是龙港最重要的使命和最鲜明的特质。

　　龙港市人民政府市长何宗静表示，该市紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，深入开展“改革攻坚年”行动，加大先行先试探索力度，有序推进37项重点改革项目，加快形成8项具有“窗口”标准、富有龙港特色的重大标志性成果。

　　数据显示，2020年上半年龙港市实现地区生产总值138.1亿元，同比增长1.9%；财政总收入14.4亿元，一般公共预算收入9.5亿元。1-7月，该市31项可比主要经济指标中增速超过温州市平均水平的有23项，占比超过74%，其中规上工业增加值、规上工业利润总额等6项增速指标排名温州首位。

　　改革：创新中谋求发展新路径

　　龙港因改革而生，也因改革而兴。

　　聚焦“大部制”改革，设市之始，龙港迅速组建15个党政机构、6个直属事业单位，全面优化大部制党政部门的“三定”方案，建立模块化工作机制，党政机构数量和人员较同类县市区缩减60%。

　　深化“最多跑一次”改革，龙港梳理集中许可事项1129项，统一行使行政审批职能，努力实现浙江首个全领域“一枚印章管审批”，打造审批事项最集中的新型县域政府服务。

　　“一张清单转职能”改革取得初步成效。按照“政府可转移、社会力量可承接”的原则，积极探索多元化公共服务供给模式，建立政府职能转移和购买服务清单，将政府职能转移给社会组织承接，实现应转尽转，打造县域“多元共治”的龙港模式，实现政府转型、瘦身、提效，进一步破解“人少事多”的矛盾。

　　龙港市委常委、宣传统战部部长王辉球介绍，目前，该市已梳理职能转移事项154项，其中第一批职能转移事项已于9月18日完成集中签约，涉及统计分析、养老助残、社会救助、社工服务、社区矫正、安置帮教等27项具体职能。

　　“扁平化”行政体制改革，推进县域治理体系和治理能力现代化。龙港市重点在机构层级上做减法，构建“市管社区”治理模式，形成“一竿子插到底、一个人管到底、一道令落到底”的扁平化管理机制。

　　“‘市管社区’工作机制基本形成，制订和出台了社区书记由市委直接管理、社区干部职业化、社区问题直通车等制度，通过大网格实现对社区的直接管理，力争90%以上事项在网格一线解决。”王辉球介绍。

　　聚焦县域“整体智治”治理改革，龙港市积极创建全国首个全域整体智治示范城市，开展“大部制+扁平化+整体智治”县域集成改革，实施了智慧交通、智慧应急、智慧城管、智慧社区等一批智慧应用工程。

　　聚焦服务综合体建设改革，龙港市重点打造了集印刷产业创新服务综合体、人才客厅、新时代“两个健康”先行区实践中心暨商会综合体等三大平台为一体的服务综合体平台，形成联动发展新格局。

　　考验：破题中亮出高分成绩单

　　年轻的龙港在步入改革“快车道”“深水区”之时，还面临着诸多考验。

　　新冠肺炎疫情防控是龙港设市后的第一场硬仗、大考。

　　据何宗静介绍，该市全面实行“基层单元闭环管控+网格化巡查”运行机制，推行“龙港码”+“安居码”协同管理机制，守牢了疫情防控底线。尔后，又第一时间成立复工复产工作专班，制定出台“32+8+8”惠企政策，建立难题解决“市长直通车”制度，化解各类问题1500多个，兑现各类惠企资金2.1亿元，实现“疫情防控率先突围、生产生活率先恢复”。

　　作为民营经济先发地，如何高质量发展是外界对龙港市的新期待。

　　对此，该市力推产业链升级，全面实施制造业“三百三新”计划和民营企业“龙腾计划”，全力打造印刷包装、新型材料、绿色纺织等三大百亿级产业集群，着力培育新能源装备、医药卫生材料、通用机械等三大重点新兴产业。

　　同时，深入开展谋大招强攻坚行动，有序推进医疗卫生材料产业园、印刷材料交易市场、现代物流园区、总部经济园等“强链补链”项目，总投资330亿元“双招双引”项目集中签约，落地251项目4个、20亿元以上制造业项目1个。

　　一年来，龙港之变亦体现于加大民生补短板，提升群众获得感。例如，加快实施100个重大工程项目，重点突出公共服务设施补短板，公共服务中心区、政务客厅、新人民医院、职业技术学院、龙湖公园等龙港设市十大标志性项目全面启动。

　　谈及龙港未来发展，何宗静表示，该市下步将在深化改革、经济发展、幸福民生、基层治理等方面交出“高分成绩单”。“始终高举改革大旗、扛起使命担当，坚持以改革破题，以创新致胜，久久为功，善作善成，全力加快龙港‘一区五城’建设，努力打造成为全国新型城镇化综合改革的示范窗口。”