牢牢把握好政治巡视定位

　　十九届中央第六轮巡视工作动员部署会侧记

　　9月27日，十九届中央第六轮巡视工作动员部署会召开。会议传达学习了习近平总书记关于巡视工作重要指示要求，部署安排对部分省区市、中央和国家机关党组织开展巡视。中共中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长赵乐际就做好新一轮巡视工作提出明确要求。

　　一个月前的8月23日，中央巡视组“晒”出上一轮对35个中央和国家机关单位党组织的巡视反馈意见，引起广泛关注。

　　如今，15个中央巡视组又整装待发，释放出坚定不移推进全面从严治党的强烈信号。

　　坚守政治监督基本职能

　　政治巡视定位更精准、重点更突出

　　党的巡视是政治巡视，本质是政治监督。以习近平同志为核心的党中央创新提出政治巡视理论，为新时代巡视工作指明了方向。

　　今年5月召开的全国巡视工作会议，从政治巡视定位、巡视工作方针、巡视整改落实、巡视工作战略格局、巡视与其他监督贯通融合、巡视工作规范化建设等方面对巡视工作进行了部署。其中，第一条强调的就是要深刻理解把握政治巡视定位。

　　党的十九大以来的中央巡视，始终把“两个维护”作为根本任务。从深化政治巡视“六个围绕一个加强”的总体要求，到聚焦职能责任、围绕“四个落实”开展政治监督……政治巡视的概念内涵、工作定位、根本任务、价值取向、监督重点、监督标准等不断丰富完善，更加清晰明确。

　　记者从第六轮巡视工作动员部署会上了解到，准确把握政治监督的内涵和要求，聚焦监督党的路线方针政策、党中央重大决策部署、总书记重要指示要求的贯彻落实，是本轮巡视的一个突出特点。

　　本次会议强调，要坚守政治监督基本职能。政治巡视本质上是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，重点在于发现和推动解决影响党的领导、党的建设、全面从严治党的根本性全局性问题，根本任务是督促全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　坚守政治巡视定位，必须把握好巡视是对监督的再监督。此次会议特别强调“两个不能”，不能把巡视巡察变成一般的业务检查、工作督查，不能用巡视巡察代替职能部门的管理监督，防止泛化、简单化。一定要盯住权力和责任，盯住领导班子和关键少数，督促推动党组织和党员干部适应新时代新形势新要求，以履职担当尽责的实际行动践行“两个维护”。

　　全面贯彻巡视工作方针

　　把“严”的主基调长期坚持下去

　　“严”是中国共产党作为马克思主义政党，区别于其他政党的政治品质，是新时代管党治党的鲜明特征。

　　巡视作为全面从严治党的一把利剑，主要任务是发现问题、形成震慑，落脚点是推动改革、促进发展。本次会议强调，要深入贯彻巡视工作方针，落实全面从严、长期从严要求，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，精准发现问题，严肃反馈问题，督促解决问题，始终保持巡视的权威性、震慑力、推动力。

　　纵览党的十九大以来的5轮中央巡视，每一轮巡视都围绕着发现问题、推动解决问题深入开展。

　　针对中央脱贫攻坚专项巡视指出的问题，甘肃省委加强深度贫困村预警监测，指导各市州、县区及时对贫困人口多、贫困发生率高的贫困村开展预警监测和评估，发现苗头性、倾向性问题及时予以解决，确保贫困人口精准识别。

　　3月22日傍晚，“国家电网有限公司党组下决心退出房地产业务”的消息登上微博热搜。而这正是针对中央第三轮巡视反馈的有关问题，国家电网有限公司党组整改的内容之一。

　　“中央巡视工作的强力推进，推动党的路线方针政策贯彻下去，将全面从严治党的责任压力传导了下去，推动解决了人民群众反映强烈的突出问题。”中央巡视办有关负责同志表示。

　　巡视工作所处的时与势在发生变化，巡视工作的要求也随之而动，但始终要坚持“严”的主基调。本次会议指出，在现阶段要注重查找党组织、党员干部与新时代新形势新要求不相适应的短板弱项，着力推动解决不会为、不善为、不作为、乱作为等突出问题，督促跟进党中央部署要求，跟上时代前进步伐，适应事业发展需要，更好履行职责使命。

　　形成监督合力、密切联系群众

　　突出巡视综合监督平台作用和联系群众纽带功能

　　巡视是党内监督的战略性制度安排，是党内监督与群众监督的有机结合，体现了中国特色民主监督的制度优势。

　　本次会议强调，要突出巡视综合监督平台作用和联系群众纽带功能，自觉践行党的群众路线，面对面倾听群众意见，以巡视监督贯通各类监督、带动各类监督。

　　从巡视工作在各级、各地的实践来看，巡视具有主动性、深入性、融合性特点，能够有效贯通和带动各类监督，也能够广泛了解民意，密切联系群众。

　　《中国共产党章程》明确了巡视的主体是党组(党委)。《中国共产党党内监督条例》提出，“建立健全党中央统一领导，党委(党组)全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系”。由党委(党组)开展的对下级党委(党组)的巡视工作，可以将党委(党组)的全面监督、纪律检查机关的专责监督、党的工作部门的职能监督、党的基层组织的日常监督以及党员的民主监督统筹起来。要发挥各级巡视工作领导小组作用，建立健全巡视与纪律、监察、派驻、组织等监督统筹衔接制度，与审计、财会、统计、群众、舆论等监督协调协作机制，形成监督合力。

　　群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，也是巡视工作的基本原则。巡视要坚持以人民为中心的价值取向，深入一线，走近群众，面对面倾听群众意见。

　　“中央巡视要把一个地方群众反映强烈的突出问题找出来，督促党组织切实落实责任、认真解决问题，让群众感受到全面从严治党就在身边，不断增强获得感、幸福感、安全感，巩固党的执政根基。”中央巡视办有关负责同志表示。

　　健全巡视整改促进机制

　　推动巡视监督、整改、治理有机贯通

　　整改是巡视工作的关键环节，是巡视成效的集中体现，直接决定着政治巡视的实际效果。

　　去年12月下旬到今年1月中旬，15个中央巡视组对中央脱贫攻坚专项巡视的13个省区市和13个中央单位杀个“回马枪”，全部开展了“回头看”。“回头看”紧扣专项巡视反馈问题的整改落实情况开展监督检查，实现了对落实脱贫攻坚政治责任的再传导，对抓好巡视整改落实的再督促，对脱贫攻坚成效的再巩固。

　　以监督、反馈、整改、再监督的闭合工作链条促进整改，成为健全巡视整改促进机制的措施之一。

　　本次会议强调，要健全巡视整改促进机制，压实主体责任，强化整改日常监督，评估整改实效，推动巡视监督、整改、治理有机贯通，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

　　对于被巡视地方和单位党组织而言，要清楚认识到，巡视既是监督又是支持，既是严管也是厚爱，要自觉把巡视整改抓在手上，融入日常工作，融入正在做的事情，融入深化改革、管党治党、班子队伍建设等，建立健全整改长效机制。

　　记者了解到，本轮巡视将对17个省区市和新疆生产建设兵团，以及14个中央和国家机关单位党组织开展常规巡视。省区市党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，中央和国家机关单位是“最初一公里”，中央巡视组将联系各地区、各部门实际，准确把握各自特点，精准有效开展监督。

　　此外，本轮巡视结束后，十九届中央巡视将会实现对31个省区市和新疆生产建设兵团的全覆盖。