编者按：西藏自治区边境贸易局局长边巴，38岁，日喀则仁布县人，80年代末至90年代初曾经在中国驻尼泊尔大使馆商务处、日喀则驻尼泊尔商务工作组连续工作6年。回国后，在日喀则外贸局、西藏自治区边境贸易局任职，长期从事西藏边境贸易工作。新世纪伊始本刊记者在拉萨找到了这位脸色黑红，一头卷发，朴实健谈的藏族局长，他利用休息时间，就近年来的西藏边境贸易发展情况接受了本刊记者的采访。
　　

赶赴尼泊尔“德骞节”的2万只活羊。 边巴摄

　　问：边巴局长，近年来自治区外经贸厅实施“三外（外贸、外资、外经）并举、两点（边贸、引进外资）突破”的外经贸发展战略，边境贸易发展迅速，突破性地完成了边贸中的各项任务，西藏边境贸易5年翻了18倍，取得了较好成绩，对西藏的经济有一定的促进作用，您能不能谈谈这方面的情况。
　　
　　答：边境贸易发展迅速，得益于西藏大力发展非公有制经济的结果，80年代以来，个体、私营经济在边贸发展中各显身手。目前，西藏边境贸易基本形成了国营、集体、民营企业和个体工商户等多种经济成份共同参与、共同发展的新格局。此外，西藏还采取灵活措施，以现汇贸易、易货贸易等多种形式全面发展边境贸易，初步形成了“不限速度、不限规模、不限比例、不限数量、不限方式”发展边境贸易的新格局。
　　
　　“九五”期间，西藏外经贸的一个显著亮点就是边境贸易取得了突破性的进展，边境贸易已发展成为西藏对外贸易的一个极其重要的组成部分，并成为西藏外经贸的一个新的增长点。西藏边境贸易5年翻了18倍。据统计“九五”期间，边境贸易进出口额达到2.35亿美元，比“八五”期间增长了3倍;全区边境贸易进出口额目前占西藏外贸进出口总额近一半，形成了边境贸易与一般贸易“二分天下”的局面。同时，在边境贸易出口品种上，由以往的单一出口羊毛，发展成为出口羊绒、纺织品、家电、中药材等多个品种，所占出口比例较大，在边境贸易进口品种中则新增加了在粮、植物油、卫生香等民族商品。以2000年为例，我从以下几个方面来说明边境贸易发展的情况：
　　
　　1，全区边境贸易进出口总额10887万美元，同比增长36％，其中出口10222万美元，同比增长43.1％；进口665万美元，同比下降26.2％；代理区外内地企业出口额为1013万美元，占全区边镜贸易出口的11.07％；边民互市贸易额1266万元；进出口货运量5万多吨；边境贸易出口退税2310万元人民币，占全区外贸出口退税的86％。
　　

工作中的边巴局长。 卢颖摄

　　2，出口商品结构进一步优化。2000年，区外经贸厅狠抓扩大出口工作，尤其是在出口商品品种上，改变以往单一出口畜产品的状况，扩展到精加工的羊绒、牛绒、生丝、绸缎、油菜籽等多品种的良好态势。
　　
　　3，计划配额使用率高，效益好。2000年，外经贸部分配我区边境贸易出口配额大蒜1500吨，生丝260吨，从发证和使用的情况看，许可证使用率占全年许可证发放的100％。西藏在配额计划安排上，采取了公平合理、扶优扶强的措施。
　　
　　4，高质量、高效率举办了普兰物资交易会。由区外经贸厅、阿里地区行署联合举办了2000年普兰物资交易会，探索了边境贸易发展的新路子。
　　
　　西藏自治区对外经贸厅先后有计划、有组织地派遣边贸考察组，到相关企业和阿里、日喀则、林芝、昌都等地区以及樟木、普兰、札达、扎西岗等口岸进行调查研究。 西藏边境贸易的蓬勃发展，有力地促进了边境贸易的出口，调动了边贸企业的积极性。2000年，边境贸易已占到进出口总额的78.44％，而对尼贸易则占西藏边境贸易的95％以上。截至2000年底，西藏边境贸易企业已发展到65家。
　　
　　问：到目前为止，西藏共有多少个口岸，开放了几个?
　　
　　答：西藏有5个口岸。已开放的樟木口岸为国家一类口岸；普兰、吉隆、日屋为国家二类口岸；樟木、吉隆、日屋3口岸面向尼泊尔，普兰口岸兼容中印、中尼边境贸易，亚东口岸历史上兼容中印、中不、中锡边境贸易，目前尚未恢复开放。全区还有边境贸易市场28个。此外，拉萨贡嘎机场为航空一类口岸。
　　
　　问：西藏自治区地处祖国的西南边陲，南部和西部与缅甸、印度、不丹、锡金、尼泊尔和克什米尔地区接壤。在这漫长的边境线上共有边境通道多少条，边境县多少个，边境乡有多少个，边境小额贸易经营权的企业共有多少家？
　　
　　答：西藏自治区地处祖国的西南边陲，边境地区总面积34.35万平方公里，实际控制线为3800多公里，边境线上有对外通道312条，其中常年性通道44条，季节性通道268条;分布在中尼边境184条，中印边境85条，中不边境18条，中锡边境8条，中缅边境5条，与克什米尔地区边境12条，有边境县21个，边境乡104个。
　　

边巴局长（左三）在尼泊尔商务洽谈会上。 卢颖摄

　　西藏边境小额贸易企业，从无到有，从小到大。随着西藏对外开放和边境贸易的不断发展，自1976年始建第一家外贸公司伊始，都没有自己的外贸权。目前，全区边贸企业已由过去的一家发展壮大到拥有边境小额贸易经营权的企业65家。这些企业对西藏局势稳定、发展经济、增强民族团结、巩固边防、维护祖国统一发挥了积极作用。
　　
　　问：边巴局长到目前为止，您认为西藏边境贸易存在些什么问题？
　　
　　答 ：西藏边境贸易目前还存在4个问题：
　　
　　1，尼泊尔对从西藏进口的货物所收取的关税比从印度进口的货物所收取的关税要高；
　　
　　2，由于尼泊尔出口的商品品种单一，与西藏互补性较差，不能适应西藏市场要求，我国又规定不能通过边境贸易进口第三国的产品，从而使西藏从尼泊尔进口的商品较少，持续出现严重的贸易顺差，致使尼方政府对此意见较大。尼方要求组织第三国产品以边贸形式出口到中国西藏，解决逆差问题；
　　
　　3，中尼贸易量在逐年增加，但是双方的结算方式却与此不相适应，原始的现金和电汇结算方式仍占主要地位，信用证的结算方式微乎其微，且需通过多个渠道才能开到西藏；
　　
　　4，目前西藏对尼贸易的主要口岸只有樟木口岸，而樟木口岸基础设施简陋，货物的仓储、交接等都极为不便，拉萨至樟木口岸的路况又较差，318国道很长地段仍是解放初级土路，夏天泥石流塌方，冬天大雪封山，时常有交通中断现象，一年正常通车时间只有120天左右，这给西藏发展边境贸易带来了极大的不便，是老大难的问题。
　　
　　问：西藏请求国家批准西藏所有边境县作为边境贸易区，把不受20公里内的限制放宽到各边境县所在地。其理由是什么？
　　
　　答：理由是：1、西藏各边境县的地理位置不同于其它兄弟省区，地广人稀，荒山、戈壁、荒滩占据较大面积，有些边境县20公里以内人烟稀少，作为边境地区根本享受不到国家赋予的有关边境贸易优惠政策；2、“20公里以内”的限制，遏制了商人通商的积极性和市场的培育，使有些传统的边境贸易点失去了其应有的价值；3、将所有边境县作为边境贸易区，可以充分调动各边境县农牧民群众参与边境贸易的积极性，增加农牧民群众的收入，从而改善当地农牧民群众的生活、生产条件，促进边境地区的繁荣发展。
　　
　　问：国家已经赋予西藏边境贸易非常优厚的政策，为何还要求国家赋予樟木、吉隆、普兰口岸更加优惠的政策呢？
　　
　　答：在保持边境地区稳定的基础上，再赋予樟木、吉隆、普兰边境贸易区更加优惠的边贸政策，鼓励和引导当地群众参与边境贸易，增加当地农牧民群众的收入，提高当地人民群众的生活水平很有必要。同时，还可以吸引区外企业在该区设立生产企业和加工企业，从而带动当地经济的发展。为此，参照其它兄弟省区的成功经验，我们请求国家考虑：1、樟木、吉隆、普兰边境贸易区内企业可以从事进出境贸易、转口贸易、过境贸易；2、樟木、吉隆、普兰边境贸易区与境外进出的货物，海关实行免税或保税政策，并实行备案制，不实行进出口配额、许可证管理；3、贸易企业从樟木、吉隆、普兰边境贸易区外购进货物出口离境的，可办理出口退税；4、允许区内企业从事面向国内市场的大宗进口物资分拨业务；5、鼓励企业在区内建立保税商品展示交易市场；6、自境外直接进入樟木、吉隆、普兰边境贸易区或自该区直接出境的运输工具、货物、物品免于向海关申报和缴纳关税、进出口环节税。如果有可能的话，我们还请求国家指定西藏樟木口岸为进口汽车口岸。
　　
　　问：“十五”期间西藏边境贸易工作的思路与规划是什么？如何才能为“十五”期间实现西藏外经贸跨越式发展创造条件。
　　

在西藏边境贸易展销会上。 边巴摄

　　答：“十五”期间西藏边境贸易的思路与规划是：
　　
　　——在国家自治区及有关部门的支持下，大力加强现有口岸基础设施建设，整治中尼公路、普兰到仲巴、吉隆境内公路，完善边贸服务如仓储、加工、中转、展示等设施，改善边贸交易和货物运输困难的现状，充分发挥现有口岸的重要作用。
　　
　　——在国家、地方、集体、个体的共同参与下，逐步在山南地区洛扎县色乡、日喀则地区定结县日屋乡、阿里地区日土县独木奇列乡等27个边境地区县乡建立边境贸易市场。
　　
　　——作好亚东口岸开放的准备工作。要有预见性地搞好交远、通讯、市场等基础设施建设及机构设置等基础性工作，以便于一旦开放时能够应对自如。
　　
　　——酝酿建立1-2个自由贸易区，在规定商品品种内互免关税，自由开展边境贸易。
　　
　　——将边境小额贸易市场与边民互市集市区分开。对目前樟木口岸设施稍加改造，作为边民互市集市区;边境小额贸易通关点后退到25公里的曲乡，口岸管理机关搬至曲乡办公，便于封闭管理。
　　
　　——视邻国市场变化，调整和增加出口商品品种，提高出口商品质量，扩大对邻国贸易的市场份额。
　　
　　——在对尼贸易中增加进口比重和进口商品品种，以缩小长期存在的贸易顺差，增加尼泊尔同我发展贸易的积极性。
　　
　　——鼓励邻近省区来藏开展边境贸易的同时，逐年扩大在边境贸易中西藏自产商品的市场占有率。
　　
　　——简化边境贸易管理程序，继续落实国家和自治区有关边境贸易的优惠政策，刺激边境贸易快速发展。
　　
　　——成立西藏边境贸易企业协会，充分发挥企业协会这一纽带作用，以企业的自发行为为主导，协商解决诸如价格、市场份额以及企业间的相互合作和其他相关的经营问题。
　　
　　——重点发展边境小额贸易，努力实现外贸、外经、外资的“三外并举”和边境贸易、引进外资的“两点”突破，带动全区经济的发展和有效解决经济高速发展中资金不足的矛盾，推动全区经济结构的调整和产业升级，促进全区经济的快速发展。以2000年全区进出口总额为基数，力争实现年均递增15%，到2005年达到2.7亿美元。
　　
　　在巩固和发展一般贸易的基础上，紧紧抓住西部大开发、加入WTO的机遇，抓住第四次西藏工作座谈会的契机，进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，积极发展外向型经济，积极实施市场多元化。只有这样才能为“十五”期间实现西藏外经贸跨越式发展创造条件。