城关区的新气象

　　拉萨市城关区是西藏自治区唯一首府城区，是西藏政治、经济、文化、交通的中心和最大的商品集散地。这里群山环绕，街道纵横，车水马龙。古老与现代，传统与创新，宗教与世俗，转经筒与电脑，昨天、今天、明天在这里碰撞、凝聚、交融。 辖区内以藏传佛教文化驰名中外的布达拉宫、大昭寺、罗布林卡已被联合国教科文组织列入世界文化遗产，西藏著名的色拉寺、哲蚌寺均在辖区内。

　　拉萨市城关区1961年建区，现辖4个乡、7个街道办事处，总面积554平方公里，城区面积54平方公里，常住人口23.4万，流动人口10万多人，有藏、汉、回等18个民族，是以藏民族为主的少数民族聚居区。

布达拉广场上转经的老阿妈

　　近年来，城关区政府坚持“发挥优势、服务城市、加快发展、确保稳定”的工作定位，围绕城郊型经济的特点，突出“一乡一色、一村一景、一户一专”这一重点，不断深化农村产业结构调整，大力发展高效种植业和城郊养殖业，促进多种经营和乡镇企业发展，组织劳务输出，千方百计增加农牧民收入；充分发挥地处城郊的区位优势和资源优势，按照“调整一产，优化二产，强化三产”的发展思路，大力发展旅游业、建筑业、民族手工业、商贸服务业和非公有经济，不断强化招商引资工作和深化企业改革，促使资源合理流动和优化配置。全区产业结构进一步优化，综合实力进一步增强，人民生活水平显著提高，社会事业得到长足发展，经济保持了持续快速健康的发展，全区生产总值由2000年的6.82亿元增加到2005年的12.8亿元，年均增长13.42%；人均生产总值从2000年的12000元到2005年24200元，年均增长15.06%；本级财政收入由2000年的2881万元，提高到了2005年的5000万元；全区农牧民人均纯收入2005年达到3980元，比2000年增长57.56%；城镇居民收入稳步增加，2005年城镇居民可支配收入达10000元，比 2000年增长34.66%。 “十五”期间全区招商引资项目54个，到位资金5.01亿元。

　　此外，拉萨市城关区还狠抓固定资产投入，拉动经济增长，近4年来，累计完成固定资产投资总额达8.18亿元，实施了老城区古建文物修复保护和居民危房改建工程、老城区道路及给排水管网改造工程、小流域生态环境治理工程、拉萨河流域城关区段生态环境综合治理工程、“阳城广场”开发等重点建设项目。这些项目的实施，对城关区的经济发展、社会进步、城市环境的改善、人民群众生活质量的提高，都起到了积极的推动作用。

　　这些成绩的取得，离不开党中央的亲切关怀，离不开自治区、拉萨市两级党委、政府的正确领导，同时更离不开北京市朝阳区委、区政府的关心支持和朝阳人民的无私援助。

建设阳城广场

　　2001年6月北京市朝阳区对口支援拉萨市城关区以来，朝阳区委、区政府高度重视对口支援工作，把城关区的发展进步纳入朝阳区总体规划。按照全方位、多角度、重实效的原则，不断加大人才、技术、资金等方面的援助力度，援助领域不断拓展、对口支援工作的深入开展，对城关区经济发展、社会进步、局势稳定起到了积极的推动作用。

　　为进一步增强城关区经济发展能力、加强区属财源建设，朝阳区委、区政府和城关区委、区政府经过认真论证，决定将援藏资金集中使用在阳城广场开发建设上。

阳城大市场外景

已经开业的阳城大市场

　　阳城广场总占地面积97亩，按照总体规划、分步实施的原则，分三期开发建设。一期项目于2004年10月25日正式开工建设，其主要建设项目包括：朝阳大厦、朝阳大厦姊妹楼和阳城大市场，2005年11月初已经全部竣工。其中朝阳大厦（援藏项目）、朝阳大厦姊妹楼占地面积均为2357.88平方米，主体建筑面积11773平方米；阳城大市场建筑面积8216平方米；阳城广场总绿化面积15673平方米，一期绿化面积6100平方米，道路建设用地面积13000 平方米。

　　目前，阳城广场的招商工作已经基本完成，朝阳大厦、阳城大市场由成都红艳超市有限责任公司承包经营，朝阳大厦按照四星级标准建设为雅鲁藏布大酒店，阳城大市场将建设为拉萨规模最大的以副食品、百货为主的专业批发市场。朝阳大厦姊妹楼由西藏羊卓雍湖有限责任公司承包经营。

　　在阳城大市场经营小商品的扎西兴奋的告诉我们：阳城广场北邻江苏路，南临即将建设的滨河路，随着拉萨市行政中心的东移和东城区的开发建设，阳城广场必将成为拉萨市的黄金地段之一，在这里做生意，以后的前景肯定会很好。

　　阳城广场是朝阳区援助城关区的重点项目，此项目的建设对推动城关区经济增长、提升自身“造血”功能有着极其重要的意义。

建设中的阳城广场

　　为了促进城关区发展，朝阳区在不断加大资金支援力度的同时，还从人才技术、教育事业，招商引资、基层组织建设等众多领域，以不同的形式支援城关区建设。特别是在教育方面，朝阳区教委坚持落实“援藏先援教、发展先育人”的战略，与城关区教育体育局签订了以加大师资培训、改善办学条件、捐资助学等为主要内容的《对口援藏协议书》，14所中小学校分别建立了对口援助关系，截止目前，朝阳区教委共选派41名教育教学专家前来城关区开展教师全员培训，参加培训的教师达到2100人次，同时城关区也组织了28名骨干教师到朝阳进行了业务学习。

　　4年多来，朝阳区对口支援的领域不断拓宽，援助力度不断加大，援藏方式也在实践中不断地丰富和发展。在继续做好干部援藏、充分发挥援藏干部作用的同时，进一步加大了技术和智力支援，在专业技术人员、企业管理人员及教师人才的培训方面给予更多的支持和帮助。把朝阳的科技、人才、管理等优势，与城关的资源优势、政策优势结合起来，逐步开展企业间的互利合作；加强在经济技术协作、特色产品开发、基础设施建设以及特色产业等方面的合作。

　　朝阳区对口支援城关区几年来，分两批共选派7名援藏干部来城关区工作。援藏干部的到来，加强了城关区干部队伍的力量，带来了朝阳人民的新思想、新观念和先进的管理经验，同时也架起了两区人民世代友好的友谊桥梁。

朝阳干部的追求

　　北京市第四批援藏干部张志国、关进国、邵水平、王立新于2004年6月22日抵达雪域圣地拉萨。

　　“经常深入基层、深入实际、深入群众开展调查研究，将内地好经验、好做法与城关区的实际相结合，创造性地开展工作。切实为群众办实事、解难题。”拉萨市委常委、城关区区委书记热旦同志给予了高度评价。

　　进藏之后，面对新环境、新情况、新要求，除了读报、看电视新闻外，援藏干部购买了大量有关西藏历史、文化、宗教方面的书籍，业余时间坚持学习，相互之间经常交流，较快地对西藏情况有了全面了解，为开展工作奠定了良好的基础。

朝阳区援藏干部张志国(右二)、关进国(右)、邵水平(左)、王立新在阳城广场检查项目进展的情况。

　　在项目的论证和建设上，他们既坚持原则，又充分征求各方面意见，尊重当地风俗习惯，尽量保持民族特色，得到了当地干部群众的认可和支持。朝阳区援藏干部还积极探索对口支援工作的新思路，努力拓宽援藏领域，使对口支援的内涵、方式、方法不断得到丰富和发展，他们先后组织城关区党政代表团、蔡公堂乡和纳金乡的24名乡村干部及小学校长赴朝阳区学习、考察，安排4名藏族检查干部到朝阳区检察院学习锻炼，使他们开阔了眼界，丰富了知识，更新了观念，学到了先进的管理经验和工作方法。2005年7月，朝阳区教育讲师团来城关区讲学期间，与城关区14所中小学建立了“手拉手”关系，在拉萨市造成了巨大影响，并产生了良好效果。

　　2006年4月17日，张志国同志出差回到拉萨的第二天，刚一上班，就陪同内地来拉萨投资办厂的客商到蔡公堂乡实地考察，作为主抓全区经济、旅游、招商引资、安全生产和受援工作的常务副区长，他的工作十分繁忙。第一次在办公室见到他时，他的嗓子嘶哑的说不出话来，不断的电话、来汇报工作的、准备来城关区投资的客商一批又一批，他不能说话却又不得不说，那次我没有忍心继续我的采访就告辞了。后来我们的采访时间也只能安排在中午4个援藏干部吃饭的时候。

　　作为“十一五”规划编制领导小组常务副组长兼办公室主任，他亲自起草了《城关区“十一五”规划基本思路》，组织修改出台了《“十一五”时期拉萨市城关区国民经济和社会发展规划纲要（草案）》，提出了城关区今后5年的发展思路、功能定位、产业布局和主要措施；作为分管旅游的副区长，他狠抓旅游业的发展，组织编制“十一五”旅游发展规划，特别是娘热沟旅游发展总体规划，并协助旅游龙头企业嘎吉林公司所属的民俗风情园获得自治区唯一的国家级农业旅游示范点和AAA级景区的荣誉。组建了城关区布达拉旅行社。2005年接待海内外游客125417人次，同比增长13.13%，旅游总收入达8058万元，同比增长292%，其中农牧民参与旅游实现收入258万元，同比增长43.3%；作为主抓招商引资的副区长，组织了招商引资工作会议，起草《城关区招商引资优惠政策》、《城关区招商引资奖励办法》、《城关区招商引资考核实施细则》等；以市场化方式运作组织参加了拉萨市“雪顿节”经贸洽谈会，取得了展厅面积最大、布展花钱最少、展品种类最多、签约数额最大等多项成果。签约项目27个，总投资10.35亿元。目前已落实项目19个，实际到位资金近4.36亿元，各项考核指标在全市遥遥领先；作为主抓经济的副区长，组织了对国有和集体企业的调查摸底，提议并组建了税源建设领导小组，提出“以优化产业结构为主线，抓好城市基础设施建设和城市管理两个重点，实施城市带动、科教兴区、可持续发展三大战略，培育旅游业、商贸业、房地产业、特色工业四大支柱产业”总体发展思路和“发挥优势，整合资源，调整一产，优化二产，强化三产”的经济发展思路，通过抓项目、抓改革、抓税源、抓税收，各项主要经济指标均大幅增长；作为联系扎细街道办事处的区领导，他多次深入社区居委会调研，为改善其办公条件和生活环境，通过各种渠道争取建设资金。

大昭寺广场上

　　目前雄嘎社区居委会九组、十组的石板路面已经铺设完毕，扎细新村社区居委会400多万元的市政配套设施已开始施工，扎细社区居委会被评为2005年中国（西部）小康建设十佳单位；作为援藏办负责人，他积极争取朝阳区援藏资金提前到位。在阳城广场建设中，数十次亲临现场检查、督促、指导，严格要求监理、质检等部门盯紧主体质量。他还主动与朝阳区联系，争取到50台电脑，为每个街道办事处、每个乡、多数区直部门和部分县级领导配备了电脑，有效改善了机关办公条件。

　　2005年春节刚过，结婚刚刚一周的关进国就告别新婚妻子，踏上了返回拉萨的路途。作为副区长，他负责城市管理、招商引资和乡镇企业工作。

外国游客在拉萨

　　拉萨是西藏自治区的首府，城市环境面貌关系重大。为了搞好市容环境卫生，2005年上半年，他走遍了每一个街道办事处，每个居委会，每一个社区，每一条小巷，详细摸清了每个社区居委会的基本现状，市容环境卫生管理工作的投入情况以及存在的问题。为迎接西藏自治区成立40周年大庆活动，在历时半年的城市市容环境综合整治中，他放弃了所有的休息日，坚守在工作第一线，起早贪黑，不分昼夜。连续几个月的劳累使他病倒了，2005年7月感冒脸部中风，嘴歪面瘫，在这种情况下，他也没有请假休息，坚持边治疗边上班。他提议实施的设立环境卫生督查车、定时定点收集垃圾、按属地原则加强“门前四包”的管理力度等措施，有效地改变了拉萨市区的城市面貌。

　　邵水平刚入藏时患上了典型的高原病—肺水肿、脑水肿，在重症监护室里整整呆了8天，病愈后身体一直欠佳。但他从未因身体问题耽误工作。2005年6月底，他的老岳父因患脑溢血住院治疗，妻子在电话里泣不成声，一周后，从江苏老家又传来了80岁的老母亲被车撞倒的不幸消息，他强忍悲痛，借钱寄回老家以表孝心，托朋友代自己去照顾母亲。那时候他在西藏自治区成立40周年大庆筹备组工作，根本无法分身，母亲在医院整整昏迷了一个礼拜，心急如焚的儿子也只能在高原为母亲默默祈祷。作为副区长，他主持政府机关日常工作，负责办公室、信访、安全生产、安全保卫及商务局的工作。他认真组织区属企业的清产核资，努力推进企业改制；大力整顿机关作风，规范、落实机关规章制度，美化机关大院，使机关面貌焕然一新。近两年来，他全身心投入到工作中，除了正常的休假没有请过一天假。

　　王立新同志分管城关区检察院公诉、民行、办公室和法律政策研究室四个部门的工作。他起草制定了区检察院的各项规章制度，赢得上级领导肯定；所办理案件的有关材料在公诉干警中传阅点评；组织公诉部门人员进行《一审公诉工作全流程规范》讲座，使新老干警进一步明确了公诉过程中每一环节，提高干警的业务能力和办案质量。

　　案件质量是检察事业的生命线。城关区院作为西藏自治区最大的基层院，承担着巨大的工作压力。 侦查中，他放弃节假日，与办案干警一起加班加点，组织搜查、取证。 2005 年7月18日，在全区检察系统组织的首届公诉人抗辩赛，城关区检察院作为唯一的基层院与7个地市院共同进行了比赛。作为领队的他起草案例，组织参赛选手备赛，共同分析辩点、论据；安排模拟论辩，为赛手创造比赛气氛，提高临场应变能力，传授论辩经验与技巧。最终获得了首届自治区检察系统公诉论辩赛第二名的好成绩。

　　朝阳区援藏干部还利用业余时间坚持专业理论学习。2005年底，张志国同志顺利完成了经济学研究生学业；关进国通过了中央党校研究生班的毕业考试和论文答辩。

城关区委书记热旦(左)，城关区区长赤列多吉(中)陪同拉萨市委书记宫保扎西(右)，市委组织部长王茂雄(左二)在基层调研

　　近两年来，朝阳区援藏干部以团结守纪、奋发进取、廉洁高效的良好作风，赢得了当地干部群众的信任和支持。

　　张志国书记说：“3年援藏时间有限，我们只有兢兢业业，努力工作，才能不辜负城关区和朝阳区人民的殷切希望。”

　　是啊，在青藏高原这片阳光与雪风下的热土上，到处都有援藏干部为了西藏发展奔忙着的身影，他们的心血乃至生命已渗透在西藏大地，融入西藏当代生活中！

　　5月的拉萨河谷开始步入蓬勃的生长季节，阳光铺泻在天地之间，作为拉萨市标志的铜塑牦牛闪烁着沉稳的金光。从那里，我看到了援藏精神的闪耀—地处高寒的自然条件，啃食低矮的青草，提供浓郁的乳汁，充当高原的船舶，不畏艰苦，忍辱负重，不计报酬，但求贡献。

　　这种精神，不正是援藏干部的生动写照吗？