西藏自治区人大常委会主任 洛桑江村

　　各位代表：

　　受自治区人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。 过去一年的主要工作

　　2021年，是我们党和国家历史上、人大工作史上、西藏发展史上具有里程碑意义的一年。在自治区党委坚强领导下，自治区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定坚决拥护和捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕“四件大事”依法履职尽责，各项工作取得了新进展新成效。

　　一年来，召开常委会会议13次、主任会议24次；新制定法规4件，审议法规22件，评估清理地方性法规174件；开展执法检查和工作监督31项，提出审议意见127条；开展各类调研48项，形成调研报告56份；认真办理代表议案建议267件，依法任免国家机关工作人员120人次。

　　一、坚持党对人大工作的全面领导，坚定践行“两个维护”

　　坚持把党的全面领导作为最高政治原则，始终把政治建设摆在首位，确保人大工作正确政治方向。

　　（一）旗帜鲜明讲政治，始终把“两个维护”作为最高政治准则和根本政治规矩。坚持把习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为第一议题，及时传达学习，研究贯彻措施，自觉对标对表，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持党的全面领导体现到人大工作全过程各方面，确保党中央重大决策和自治区党委安排部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

　　（二）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统揽人大工作。认真学习、深刻领会习近平总书记视察西藏重要讲话精神，深入开展党史学习教育和“三更”专题教育，贯通党的百年奋斗史、人民代表大会制度发展史、西藏和平解放70年发展进步史，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。常委会组成人员和人大代表带头宣讲，带动各族群众不断增强“五个认同”，坚定不移听党话、感党恩、跟党走。围绕重大主题，开展理论中心组学习、专题研讨和人大讲堂共36次。

　　（三）深入贯彻落实党中央和自治区党委关于人大工作的新要求。中央人大工作会议在党的历史上、新中国历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次，习近平总书记发表重要讲话，明确了新时代人大工作的指导思想、基本原则和重点工作。

　　常委会深刻领会精神实质，不断统一思想认识，切实抓好贯彻落实。立足新定位，着眼新目标，研究新举措，制定出台《西藏自治区人大常委会关于加强和改进新时代人大代表工作的意见》。及时召开全区地（市）县（区）人大主任培训会暨人大代表工作推进会，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央人大工作会议精神延伸到基层人大工作中。

　　（四）坚持人大各项工作始终在党的领导下进行。自治区党委高度重视人大工作，及时研究解决人大工作和建设中的重大问题。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，制定常委会工作“一要点三计划”。严格执行请示报告制度，全年就重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等向自治区党委请示报告72次。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，及时加开常委会会议，依法任免国家机关工作人员，圆满实现中央和自治区党委重要人事安排意图。认真组织宪法宣誓，增强干部宪法意识和法治观念。

　　二、坚持维护社会稳定第一任务，展现人大担当作为

　　牢固树立总体国家安全观，始终把维护稳定作为第一政治任务和第一政治责任，紧紧围绕维护国家安全和社会稳定履行人大职责。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为战略性任务和主题主线，以推动落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》为重要抓手，广泛开展民族团结进步宣传教育，全面开展条例实施执法检查，召开推进条例实施座谈会，推动创建民族团结进步模范区。制定法治宣传教育条例、行政执法监督条例，修订无线电管理条例，审议自治区平安建设条例、边境管理条例、消防条例等，听取审议自治区人民政府扫黑除恶专项斗争工作报告。常委会领导深入各地市县蹲点督导维稳工作，推动自治区党委各项维稳措施落实落细。深入寺庙宣讲党的民族宗教政策和国家法律法规，组织开展宗教工作法治化建设专题调研，为维护宗教领域稳定发挥积极作用。组织在藏全国人大代表和自治区人大代表开展固边强边专题调研，覆盖4个边境地市和21个边境县，提出工作意见和建议。开展“幸福新西藏、发展新画卷”云访问外事活动。

　　三、坚持围绕中心工作，立法质量和效率进一步提升

　　立足实际，突出特色，加快重点领域立法步伐，部分领域立法工作取得显著成效，受到全国人大常委会高度重视和大力支持，栗战书委员长就西藏立法工作作出重要批示，王晨副委员长到西藏考察调研时对自治区人大及其常委会立法、监督、代表等工作给予充分肯定。

　　（一）维护宪法法律权威，全面清理地方性法规。推动宪法学习宣传和贯彻实施，组织开展实施宪法宣誓制度办法的执法检查。围绕贯彻落实新时代党的治藏方略、铸牢中华民族共同体意识，开展地方性法规评估和清理工作。根据民法典精神和上位法变动，修正母婴保健法实施办法等8件地方性法规，废止实施收养法变通规定、预防职务犯罪工作条例。完成全国人大常委会委托的重要立法征求意见工作。

　　（二）紧扣经济社会高质量发展法治需求，加快推进重要领域立法。落实税收法定原则，作出关于契税具体适用税率等有关决定。修订种子法实施办法，规范品种保护选育和种子生产经营行为。及时调整立法项目，主导起草自治区乡村振兴促进条例，已完成两次审议。开展突发公共卫生事件应急条例立法调研，审议药品管理条例。

　　（三）坚持全区立法“一盘棋”，加强立法工作指导。认真做好对设区的市人大及其常委会立法工作指导，从法规立项、内容规范、工作程序等方面把好关，批准设区的市人大常委会报批法规6件。对那曲市人大及其常委会开始制定地方性法规的时间作出决定。

　　（四）立足当前、着眼长远，开展立法工作研究。认真总结西藏立法工作特别是民族团结和生态文明建设立法的成功经验，组织开展新时代西藏长治久安和高质量发展重点领域立法工作前瞻性课题研究，取得阶段性研究成果。

　　四、坚持监督与支持并举，促进高质量发展、高效能治理、高品质生活

　　围绕中心、突出重点、增强实效，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动党中央和自治区党委决策部署落实落地。

　　（一）围绕促进高质量发展依法监督。依法审查2020年财政决算报告，审议批准2021年预算调整方案。听取审议关于近三年财政资金使用绩效管理、国有资产管理、国有自然资源资产管理、跟踪检查民营经济发展等情况的报告。听取审议2020年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，并开展满意度测评。专项调研政府债务管理情况，开展旅游法和自治区旅游条例执法检查。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、草原畜牧业、农牧业现代化等专题调研，促进农牧民增收和农牧业发展。

　　（二）围绕促进高效能治理正确监督。听取审议法治政府建设情况的报告，并组织开展专题询问。首次听取审议自治区监察委员会专项工作报告。推动实施《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，听取审议2020年全区生态环境状况和环境保护目标完成情况报告。持续开展中华环保世纪行——西藏行活动，进行矿产资源管理条例、固体废物污染环境防治法、森林法及实施办法的执法检查。审查报备规范性文件24件，对其中3件责成制定机关予以纠正。

　　（三）围绕促进高品质生活有效监督。紧扣改善民生、凝聚人心，开展食品安全法、中医药法执法检查，听取审议城乡居民医疗保障、教育经费投入和使用管理情况的报告，组织开展农牧区学前教育、退役军人服务保障等专题调研，回应人民日益增长的美好生活需要。

　　五、坚持代表主体地位，大力加强和改进代表工作

　　高度重视代表工作，不断加强和改进代表服务保障，更好发挥人大代表作用。

　　（一）圆满完成市县乡人大换届工作。研究制定县乡人大换届指导意见，依法通过关于县乡人大换届选举时间、县级人大代表名额、县级人大常委会组成人员名额、拉萨山南林芝三市新一届人大代表名额和常委会组成人员名额等决定，指导换届工作有序开展。

　　（二）加强代表履职服务保障和管理监督工作。提高无固定收入自治区人大代表补贴和代表视察活动经费标准，新增自治区人大代表通讯和交通补助。制定自治区人大代表活动经费管理使用办法。更好发挥“人大代表之家”作用。推进代表履职服务平台和履职档案规范化建设。组织各级人大代表330人次参加培训，加强代表履职能力建设。

　　（三）不断提高议案建议办理质量。及时交办代表建议，加强重点建议督办。自治区十一届人大四次会议期间代表提出建议250件，答复率100%。

　　（四）扎实有效优化“双联系”制度。邀请自治区人大代表和县级人大常委会负责同志252人次列席常委会会议、参与常委会和专工委相关工作，组织人大代表213人次参加监督检查。常委会主要领导坚持与列席常委会会议的代表座谈，转办代表意见建议，推动解决了一批群众关切的问题。

　　六、坚持建设高素质干部队伍，不断适应新时代人大工作新要求

　　坚持以党的政治建设为统领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守党的政治纪律和政治规矩特别是反分裂斗争纪律，在大是大非问题上始终做到旗帜鲜明、立场坚定、行动坚决。完善人大机关党的组织体系，设立自治区人大专门委员会分党组。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委实施办法，持续整治形式主义、官僚主义。完善机关工作长效机制，加强干部队伍建设，激发干事创业活力，自治区人大机关整体工作水平和工作效率不断提升。举办新任人大干部培训班和研讨班，全区各级人大协同联动不断强化。

　　这些成绩的取得，根本在于习近平总书记和党中央的英明领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的科学指引，是自治区党委高度重视和坚强领导的结果，是常委会组成人员、全体代表和各级人大共同努力的结果，是自治区“一府一委两院”协同配合的结果，是自治区政协委员、各人民团体、社会各界和各族干部群众大力支持的结果。在此，我谨代表自治区人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒认识到，常委会工作离新时代人大工作新要求还有差距：“小切口”立法方式还有待进一步探索；监督的针对性、实效性还有待进一步增强；人大机关改进作风狠抓落实的工作还需进一步加强等。常委会将坚持问题导向，虚心听取代表和各方面意见建议，切实加以改进。

　　今后一年的工作安排

　　各位代表！

　　2022年，自治区人大常委会工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央人大工作会议、中央民族工作会议、全国宗教工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，弘扬伟大建党精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在自治区党委坚强领导下，紧紧围绕自治区第十次党代会和自治区党委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断发展全过程人民民主，锚定“四件大事”，依法履行职责、主动担当作为，高质量做好立法、监督、代表、自身建设等工作，为“四个创建”“四个走在前列”提供有力法治保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　一、着力捍卫“两个确立”，做“两个维护”的忠诚践行者

　　“两个确立”是党的十八大以来最重要的政治成果、最重要的历史经验，是指引我们奋进新征程、实现第二个百年奋斗目标的根本政治保障。我们要以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，全面贯彻党的十九届六中全会精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深刻领会和全面把握“十个明确”的精神实质、核心要义和实践要求，深入学习领会贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，按照自治区党委关于西藏人大工作“五个方面”具体要求，切实加强和改进新时代人大工作。全面贯彻落实中央关于加强和改进人大工作的意见，精心筹备自治区党委人大工作会议。坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚决贯彻落实党中央和自治区党委的决策部署，把党的领导落实到人大工作的各方面全过程，把党的主张转化为全区各族人民的广泛共识和自觉行动。

　　二、着力树牢“四个自信”，做中国特色社会主义的坚定信仰者

　　西藏是重要的国家安全屏障，是抵御美国等西方反华势力遏制分化中国图谋的前沿阵地，是维护祖国统一、反对民族分裂的重点地区。全区各级人大及其常委会、各级人大代表和各级人大干部要牢记领袖嘱托、坚守初心使命、坚定理想信念，带头坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，夯实共同团结奋斗的思想基础，为着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”提供强大精神动力。带头坚定道路自信。坚定走中国特色社会主义道路，坚持中国特色解决民族问题的正确道路，铸牢中华民族共同体意识，旗帜鲜明反对分裂，自觉维护祖国统一、民族团结，切实做好应对各种风险挑战的准备。带头坚定理论自信。坚定对习近平新时代中国特色社会主义思想科学性、真理性的信仰，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。带头坚定制度自信。坚定对中国特色社会主义制度的信念，坚持和完善人民代表大会制度，坚持民族区域自治制度，不断推进全过程人民民主，保障人民当家作主。带头坚定文化自信。坚定对中华民族优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的自信，弘扬“两路”精神、老西藏精神、孔繁森精神，以社会主义核心价值观为引领，推进中华文化成为西藏各民族的情感纽带和心灵归宿，切实增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

　　三、着力推进“四个创建”，做自治区第十次党代会精神落实落地的勇于担当者

　　全面深刻把握新时代党的治藏方略，聚焦聚力“四件大事”，在“四个创建”“四个走在前列”中担当作为，用法治思维、法治方式、法治手段助力推进全面建设社会主义现代化新西藏在法治轨道上行稳致远。树牢总体国家安全观，坚决维护社会大局和谐稳定。深刻把握“五期叠加”的阶段性特征，强化风险意识、树立底线思维，坚持警钟长鸣、警惕常在，在事关国家统一、民族团结、社会稳定等重大原则问题上敢于发声、敢于亮剑，坚决扛起扛好扛实维稳第一政治责任。开展国家安全法执法检查，制定自治区平安建设条例和网络安全相关法规。配合国家总体外交积极开展涉藏斗争，坚决维护国家主权、安全和发展利益。聚焦聚力创建民族团结进步模范区，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以落实自治区民族团结进步模范区创建条例为抓手，以推进藏传佛教中国化为方向，推进民族团结进步创建向更大范围、更广领域、更深层次拓展，强力推动民族团结进步模范区创建工作。开展条例实施执法检查、专项调研、专题询问，听取审议自治区民族团结进步模范区创建工作报告。组织和动员全区各级人大代表带头遵守、广泛宣传条例，推动民族团结进步纳入乡规民约、寺规僧约，进一步深化拓展民族团结进步教育，促进各民族广泛交往全面交流深度交融，构筑中华民族共有精神家园。围绕持续推动普及国家通用语言文字，开展国家通用语言文字法执法检查，全面评估清理和修订完善相关地方性法规，作出进一步加强国家通用语言文字推广普及的决定。牢牢把握宗教工作“九个必须”要求，遵循“五个有利于”标准，推动藏传佛教中国化和宗教事务治理法治化，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。聚焦聚力创建高原经济高质量发展先行区，按照“三个赋予一个有利于”要求，制定自治区乡村振兴促进条例，积极推进中小企业发展、公共卫生、动物防疫等相关领域立法，修订加强经济工作监督、预算审查监督的决定，听取审议扶贫产业、清洁能源、数字经济、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等专项工作报告。聚焦聚力创建国家生态文明高地，组织开展《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》执法检查，召开条例实施周年座谈会。全力配合全国人大常委会做好青藏高原生态保护法立法工作。以中华环保世纪行——西藏行活动为载体，组织开展长江上游金沙江流域西藏段生态保护执法检查。听取审议2021年全区生态环境状况和环境保护目标完成情况报告。积极探索跨区域、跨流域生态保护协同立法、协同监督。聚焦聚力创建固边兴边富民行动示范区，修订自治区边境管理条例。坚持固边与兴边结合、兴边与富民融合，围绕加快推进边境安全能力建设、边境城镇建设等重点工作开展监督调研，听取固边兴边富民落实情况的报告。

　　四、着力履行“四项职能”，做以人民为中心思想的忠实实践者

　　坚持人民至上，促进社会公平正义，切实维护各族人民权益。推进立法工作提质。坚决维护宪法权威，持续在全社会深入开展宪法法律宣传教育。制定2022年立法计划，在确保国家法治统一的前提下，丰富立法形式，既要搞一些“大块头”，更要多搞一些“小切口”“小快灵”“小而精”地方性法规，增强立法的针对性、适用性、可操作性，着力补齐法治西藏建设急需急用法规短板。修订自治区人民代表大会议事规则和人大常委会议事规则。作出自治区第八个五年法治宣传教育的决议。切实把社会主义核心价值观、铸牢中华民族共同体意识融入地方性法规，巩固和维护意识形态安全。推进监督工作提效。围绕“一府一委两院”贯彻实施法律法规、执行计划预算、落实有关决议决定的情况开展人大监督。围绕高质量发展和“十大民生工程”，听取审议就业创业、城乡居民最低生活保障、债务管理等情况的专项报告。组织开展金融国有企业改革专项调研，听取审议国有资产管理情况综合报告并开展专题询问。提高备案审查工作质量，依法纠正和撤销违反法律规定的地方性法规和其他规范性文件。推进代表工作提级。人大工作基础在代表，活力在代表。认真落实常委会关于加强和改进新时代人大代表工作的意见，完善代表列席人大常委会会议、代表座谈会、国家机关联系代表工作机制，邀请代表参加立法调研、专题调研、执法检查等活动。持续加强“人大代表之家”等代表履职平台建设和管理，加强代表学习、交流、培训，提高代表履职能力。认真做好代表议案建议工作，不断提升办理质量。依法有序做好自治区第十二届人民代表大会换届选举工作，依法做好西藏出席第十四届全国人民代表大会代表的选举工作。及时跟进决定任免工作。按照自治区党委决策就有关重大事项及时作出决定。坚持党管干部原则，按照法定程序，坚决贯彻落实中央和自治区党委人事安排意图，组织好宪法宣誓。

　　五、着力打造“四个机关”，做改进作风狠抓落实的坚决行动者

　　全面贯彻落实自治区党委关于进一步改进作风狠抓落实的意见，深入开展以“查作风、查责任、查漏洞、查落实”为主要内容的改进作风、狠抓落实教育活动，切实发挥好党员领导干部“六个表率”作用。健全完善常委会党组、常委会会议、主任会议、机关党组、分党组学习制度。充分发挥人大工作专班作用，加大人大理论研究和新闻宣传力度。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委实施办法。全面履行管党治党主体责任，扎实做好党风廉政建设和意识形态工作。坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”要求，着力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，努力打造让党中央和自治区党委放心、各族群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

　　各位代表！

　　使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委坚强领导下，守正创新、担当作为，奋力开创新时代人大工作新局面，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏作出新的更大贡献！