跳跳袋变成“车轮”，组成公交车往前开；彩虹伞变成“蒙古包”，邀请朋友来做客……在徐州市铜山区实验幼儿园凤凰山分园，大班教师刘晨亲历了户外活动的不断创新。

　　“以前，经常是教师摆放好运动器械，幼儿排队玩。现在，不论是传统游戏的老鹰抓小鸡、跳皮筋，还是万象组合的自主摆放，我们都强调充分调动幼儿的积极性、主动性。”刘晨深有感触地说。

　　凤凰山分园所体现的“将自由、自主、创造、愉悦的游戏精神贯穿于幼儿一日生活中”，正是江苏省推进的旨在提升质量的课程游戏化改革项目所倡导的。如今，徐州已创建省课程游戏化项目园24个，居全省第一。

　　2010年以来，徐州学前教育发展大步流星，在扩大普惠性资源的同时，抓质量始终不曾放松。2009年，徐州有省优质园133所，而现在总数翻两番已达603所，省、市优质园占比达92.4%。

　　健全政策完善机制，给“有质量”创造条件

　　2005年，徐州区划调整时，经济开发区学前教育基础十分薄弱，全区仅有1所合格幼儿园。而2011年至今，开发区已新建、改扩建幼儿园54所，用于基础建设的财政性经费达3.12亿元。

　　“在徐州对县（市、区）政府发展学前教育的考核中，开发区各项工作都领先，跑出了‘开发区速度’。”徐州市教育局学前办主任韩莹由衷赞叹道。

　　目前，开发区学前三年毛入园率达99.85%，省、市优质园占比达93%，被确认为江苏省学前教育改革发展示范区、江苏省幼小衔接课程改革实验区。

　　“政府对学前教育是越来越重视了，已经认识到，办好学前教育是政府义不容辞的责任。”在徐州经济开发区教育局局长王祥看来，正是政府责任的落实，使得开发区学前教育发生了翻天覆地的变化。

　　政府责任的落实体现在管理上的变化，一方面是管理体制的完善；另一方面是政策支持体系和保障机制的健全。

　　在管理体制上，10年前，徐州对学前教育实行的是“地方负责、分级管理和有关部门分工负责”，而最近10年，则实行“省市统筹、以县为主、县乡共建”。这样管的好处是，进一步明确了县和镇（街道）的责任范围，把任务层层分解，将责任逐级落实到人。

　　在政策支持体系上，2011年至今，徐州市政府出台了11个、市教育局出台了近40个、各县（市、区）出台了252个学前教育政策性文件。同时，完善了建设经费保障机制、专项经费奖补机制、普惠性民办园扶持机制。

　　优化师资队伍结构，既要有资格又要有能力

　　王祥局长最近正在估算：按照市里的要求，2020年公办园占比达到50%，区里一年财政要投入多少钱？普惠性民办园给予多少补贴？假如说生均公用经费达到小学水平，财政还要拿多少钱？

　　“我们正跟领导算一笔大账，让领导看到，其实花不了多少钱。”王祥说，现在开发区所有园加起来有350个班级，要想公办园教师达到50%，大约还需要200人。现在每年招30多人，三年招100多人，50%就够了。

　　近几年，在扩大普惠性资源的同时，为有效解决师资短缺问题，徐州实施了公办幼儿教师增量工程。市政府和县（市、区）政府签订责任状，逐年下达招聘任务。支持、引导各地把可调配编制向学前教育倾斜，建立动态补充机制，采取政府购买服务、统一招考、县聘园用的方式补充教师。

　　特别是2018年，在徐州市委市政府出台的《关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化的意见》中，明确提出“建立农村中小学、幼儿园教师队伍补充长效机制，未来三年，将补充农村幼儿教师2040人”。

　　据统计，2011年至今，徐州共新招聘在编幼儿教师2395人，完成166所公办园独立法人资格登记，调剂公办幼儿教师编制830个。

　　对于新招聘的园长、教师以及保育员、保健医生，徐州通过实施资格达标工程，严把入口关，要求他们必须具备相应任职资格，并加快各岗位人员的资格提升。并且，通过实施教师专业能力提升工程，完成全员培训，广泛开展各级各类继续教育、岗位资格培训等活动。

　　目前，徐州主城区专任教师资格达标率达99%以上。全市新增大专以上学历幼儿教师5748人，新增幼儿园高级教师60余人、省学前教育特级教师6人。

　　专项治理改革教研，为内涵发展找路子

　　“蓝眼睛、绿眼珠、黄嘴巴……”在徐州彭祖园（公园），一个小女孩正专心致志地用彩色轻黏土给大树朋友“画脸”，不一会儿，大树朋友就有了表情，仿佛在跟小女孩说话。在这里，每一片树叶都是孩子们的宝贝，他们用放大镜观察叶片的不同，在雨中倾听大树喝水的声音，还利用枯枝树叶开展“烤串”等社会性假想游戏。

　　这是徐州市第二实验幼儿园“彭祖园森林日主题活动”的场景。“我们倡导‘自然生长’理念，让幼儿在自然环境中享受自然、幸福生长。”副园长吴文秋说。

　　这一理念得到了当地街道、社区的支持，于是，幼儿园操场西北边开了个小角门，过门即到彭祖园，两个园区合起来占地540亩，彭祖园成了孩子们一年四季探索大自然最好的去处。

　　这些年，徐州始终把办有质量的学前教育作为目标，积极推进课程游戏化改革，开展幼儿园“小学化”专项治理。“让幼儿的思想看得见，让幼儿的学习看得见，让幼儿的经验看得见，让幼儿的愿望看得见。”这样的理念得到越来越多教师的认同，并逐步落实到保教过程中。

　　为了“把自主还给孩子”，刘晨清楚地记得园里老师们一起研讨开展自主入园活动的过程。“我们经过集体教研、分组讨论，假设一切可能发生的事情，想出解决的方案。同时，招募家长志愿者，为孩子们的安全保驾护航。”经过一段时间的实践、讨论、改变，孩子们入园的脚步变得欢快自信，独立自主能力不断增强。

　　铜山实验幼儿园园长张莉，把刘晨等一批新教师的专业成长放在心里。“我们经常带着老师去做得好的幼儿园取经，回园后做一个样板班级，一起研讨是否适合我们园，然后再推广，不断地循环学习—反思—实践—再学习这一过程。”

　　为了支持全市各幼儿园开展课程研究，徐州市教育局成立了幼儿园课程专家指导委员会，定期邀请省内的幼教专家深入一线，结合园园行等多项活动，深入伴随指导。同时，培养了28名专业能力突出的课程游戏化领衔人，领衔人积极带动区域进行研究，同时定期到农村园参与教研，现场改进其学习性支持环境。

　　在这个过程中，教研员的队伍不断壮大，全市新增专兼职教研员188名，并邀请江苏师大等院校的专家担任区域兼职教研员，多方力量拧成一股绳，加快教研改革步伐。

　　在徐州发展学前教育的工作思路中，推升全域学前教育质量始终是重中之重。目前，市教育局一把手牵头的江苏省前瞻性重大研究项目“学前教育质量评估与提升机制的实践探索”正紧锣密鼓地开展。市教育局局长石启红说：“希望通过四位一体的专业诊断及跟进教研，探索较为有效的区域学前教育过程性质量发展路径及推进机制，为其他地区提供区域质量提升样板。”