学前教育投入如何保证？小区配套园、无证园如何治理？普惠性民办园如何提质？近年来，山西省太原市聚焦学前教育突出问题，积极回应人民群众呼声，按照全市第三期学前教育行动计划制定的目标，以“三率一清除”（学前三年毛入园率、普惠性幼儿园在园幼儿覆盖率、公办园在园幼儿占比、清除无证园）为主线，坚持政府主导，从经费保障、规范治理、树标提质、师资培训入手，全面推进学前教育普惠发展工程，不断扩充普惠性教育资源，逐步实现学前教育高质量普惠，切实解决人民群众“上公办园难、上民办园贵”难题。

　　“强基”：设立专项经费，扩大普惠资源

　　“太好了，每月的费用能减少600多元，压力小多了！”2019年12月底，位于太原市小店区首开国风上观小区的300多位家长，得知所在小区蓝天幼儿园将按照政府要求转为普惠性民办园后，十分高兴。当年，太原市认定普惠性民办园59所，惠及近万户家庭。

　　2019年，太原市共有各级各类幼儿园728所，另有小学附设幼儿班145个，在园幼儿11.38万人，教职工1.77万人，其中公办园445所、民办园283所，学前三年毛入园率95.91%，公办园在园幼儿占比60.5%，普惠性幼儿园在园幼儿覆盖率85.6%。

　　坚持公办园为主、普惠性民办园为辅的办园格局，是太原市学前教育发展的基本思路。基于此，近年来，该市通过设立学前教育发展专项经费、加大政府购买服务投入、实行以奖代补等举措，重点支持农村幼儿园、普惠性民办园发展，扩大普惠性资源覆盖面。

　　太原市教育局副局长王树红告诉记者，自2017年以来，太原市每年下拨1000万元专项经费用于学前教育奖补，并纳入政府财政预算。2019年，太原市支持学前教育发展资金总投入2398万元，重点用于普惠性幼儿园建设、普惠性民办园认定扶持、改善办园条件等。

　　近3年来，太原市连续制定普惠性民办园认定任务和扶持措施，并列入同年市委市政府的重点工作任务。2019年认定59所，增加普惠学位9200余个。3年累计认定187所，普惠学位总量达9.7万余个。

　　“清障”：规范治理小区配套园、无证园

　　“有违法违规、不履行承诺等不良行为的开发建设单位和幼儿园举办者，纳入‘黑名单’并向社会公布”……2019年10月，随着《太原市城镇小区配套幼儿园治理工作方案》的颁布，该市“2019—2020年城镇小区配套幼儿园攻坚建设年”行动拉开序幕。

　　以副市长车建华为组长的领导小组联合12家相关单位，按照《方案》制定了工作的时间表、路线图，多次召开会议，对摸排出的105所小区配套园做出了“存量”和“增量”的合理分类，剖析出以“移交”为焦点的难点问题。

　　“我们对其中需要治理的97所幼儿园制定了‘一园一案’‘一园一策’治理措施，并实施‘季度制’专项督查，促进治理工作有序落实。”王树红介绍。

　　将看护点建设作为全市学前教育发展的一个重要补充，是太原市根据当地经济社会发展实际情况采取的务实举措。2018年初，太原市教育局联合公安等五部门发通知，规定由街道办事处和乡镇人民政府负责看护点的安全、卫生等日常管理，区县教育行政部门负责业务指导并监管。2019年共认定看护点199个，取缔无证园100余所。

　　目前，该市阳曲县、古交市已实现无证园“清零”，学前教育规范化治理工作扎实推进。

　　“树标”：以点带面促优质发展

　　“整天就是让孩子玩，那和在家有什么区别？送到幼儿园就是让学东西的，白花钱了！”“小学化”顽疾在一些家长特别是农村家长心中根深蒂固。太原市清徐县学前教育“去小学化”行动开展之初，这样的质疑司空见惯。

　　清徐县现有幼儿园119所，幼儿总数11073人，教职工1313人，而公办教师只有163名。“由于师资短缺和管理理念滞后，好多村办园‘小学化’现象十分严重。”清徐县教科局副局长郑建强说。

　　作为省级学前教育改革发展试点实验区，清徐县近年来先后出台一系列文件，成立学前教育改革发展试点实验区中心教研组，以“去小学化”为突破口，设立16所“以游戏活动去小学化”改革实验园，选派16名公办教师担任园长，并由清源、东湖和宏乐3所县直园牵头，成立3个帮扶联盟，辐射全县所有幼儿园。

　　“‘去小学化’的阻力主要来自家长。”2018年11月，3个帮扶联盟成立了“去小学化”巡讲团，以《如何培养一个健康的好孩子》为主题，赴各自帮扶联盟结对园给农村家长举行讲座及现场答疑，其间共巡讲13场，受益家长5000人次。

　　巡讲团成员深入浅出的讲解、耐心细致的示范，很好地打消了家长的担忧和疑虑，许多家长主动联系幼儿园制作各种活动PPT课件，并来园为孩子们讲解示范，有的孩子的爷爷奶奶还来园手把手指导孩子们如何松土、播种、浇水种植蔬菜瓜果，深受孩子们喜爱。“孩子们脸上的笑容多了，家长们也在慢慢转变观念。”清徐县教科局局长魏春雷说。

　　“立标树榜，为的是带动全面发展。”近年来，太原市精心打造了一批学前教育标杆县、区（市）。除了清徐县，还有万柏林区以集团化管理模式发挥公办优质资源优势接收并办好小区配套园，以及迎泽区健全教研机制提升学前教育内涵发展、杏花岭区构建师德建设长效机制等各具特色的做法，这些“标杆”在全市得到推广，为更多的普惠性幼儿园提供了如何规范办园、提高专业品质的好思路、好方法。

　　“固本”：构建“4+4+3”培训体系，变“输血”为“造血”

　　从2017年至今，太原市连续3年共认定普惠性民办园187所，普惠性幼儿园覆盖率从77.9%到今年的85.6%，共提高了7.7个百分点，普惠性建设迈出了大大的一步。

　　在太原市教育局幼教科科长田小真看来，“普惠的意义不仅是收费降低，更重要的是保教质量有保障”，提高教师素质是确保优质普惠“根本的根本”。

　　2018年以来，太原市实施普惠性民办园全员培训工程，一手抓规模扩充，一手抓师资素养提升，构建起了“4+4+3”培训体系：以国培、市培、区培、园培4级层面，高校外培、专家内培、送教下区、跟岗实践4种模式，依托北师大、太原幼专、市直属园3个单位协同开展培训。

　　“人员工资压力大、培训经费不足、非学前专业教师多、保教经验少，是目前普惠性民办园办园质量不高的根本原因。”田小真介绍，“在太原市187所普惠性民办园中，四、五星级的只有43所。”

　　为扶持好占“半壁江山”的普惠性民办园，太原市教育局把更多参加培训的机会给了这些园的教师。2018—2019年全市共投入60余万元，培训普惠性民办园教职工，预计到2020年年底完成普惠性民办园师资培训“全覆盖”。

　　在此基础上，太原市还建立了市、区、园三级帮扶体系，迎泽区、杏花岭区、万柏林区分别与娄烦县、阳曲县、古交市结成帮扶对子，89所优质园与187所普惠性民办园建立交流平台，采用优质园综合指导、专题讲座送教、薄弱园跟班实地观摩学习等方式进行帮扶，帮普惠性民办园实现从“输血”到“造血”的亮丽转身，使其教育教学、环境创设、游戏活动等工作质量明显提升。2018年和2019年，先后有19所普惠性民办园晋升为四、五星级幼儿园。

　　太原市教育局局长梁宏宇表示，下一步，太原市将认真落实山西省委、省政府《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，围绕到2020年全市学前三年毛入园率达到96%、普惠性幼儿园覆盖率达到90%、公办园在园幼儿占比达到63%、清除无证园的“三率一清除”工作目标，进一步推进学前教育优质普惠发展。