十年砥砺奋进，十年春华秋实。党的十八大以来，西藏坚持民生为本、人才优先，将促发展与惠民生相结合，人力资源和社会保障事业取得新成效、实现新跨越、迈上新台阶，交出了一份群众满意的政治答卷、民生答卷。

　　突出全覆盖兜底线，切实织密社会保障之网

　　全区各项社会保险参保人数达314.6万人次；

　　城乡居民基础养老金连续9年提标，从最初的月人均55元提高到目前的215元；

　　离退休人员基本养老金待遇水平稳步提升；

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　　健全的社会保障体系是民生之基。十年来，西藏坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，从增强公平性、适应流动性、保证可持续性出发，逐步完善政策体系，扩大覆盖面，提高待遇水平，统筹城乡的社会保障体系基本建成。

　　为给广大人民群众提供更可靠更充分的保障，西藏精准实施全民参保计划，完善社会保险关系登记和转移接续措施，大力实施社会保险阳光普照工程、社会保险进寺庙工程、社会保险质量提升工程、社会保险促脱贫工程、社会保险边境行工程，将寺庙在编僧尼、建档立卡贫困群众、脱贫人口和边境地区农牧民群众作为社会保险扩面的重中之重，参保率始终保持在95%以上。

　　同时，西藏不断健全多层次的社会保险制度体系，建立了统一城乡居民的基本养老保险制度，推动实现寺庙僧尼、铁路专职护路员、被征地农牧民等群体纳入社保统筹，落实困难群体政府代缴政策，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨，社保制度体系不断健全。

　　此外，“一网通办”的社保经办服务能力全面提升。养老、工伤、失业保险率先在全国实现省级统筹，社保卡实现由不愿用向全面用突破，人社业务实现由一地办向跨省办突破，西藏成为全国第一个全面发行第三代社保卡的省份，持卡人数达332.53万人，被人社部确定为8个跨省通办试点省份之一，企业职工基本养老保险关系转移等事项实现跨省通办、全程网办，真正实现“全服务上网、全业务用卡”。

　　突出稳就业保就业，切实筑牢民生改善之本

　　就业是民生之本。十年来，西藏始终坚持就业第一原则，认真贯彻落实“六稳”“六保”要求，坚持将稳就业保就业作为首要政治任务，摆到改善民生、凝聚人心和维护稳定、促进和谐的战略高度，筑牢就业这条民生底线。

　　2012年以来，全区城镇新增就业累计46.63万人，调查失业率控制在5%以内，十年间始终保持全国最低；农牧民转移就业累计502万余人，劳务收入累计285亿元，就业局势持续稳定。

　　西藏成立了自治区、市地、县区三级高校毕业生就业创业工作领导小组、农牧民转移就业工作专项推进组，持续强化就业“一把手”工程；先后出台《关于切实加强当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》《就业补助资金管理办法》等40余项政策文件，最大限度争取中央就业补助资金支持，年资金量由以往的2亿元提高到现在的12亿元以上。

　　针对农牧民等重点群体就业工作，西藏构建了项目吸纳就业、产业带动就业、基地稳定就业、培训促进就业、劳务输出就业、创业扩大就业的就业体系，引领农牧民“从牧场走向市场、从土地走向工地”。农牧民转移就业人数从2012年45万人增至2021年69.3万人，增长54%；劳务收入从2012年18.5亿元增至2021年58.1亿元，增长2.14倍，双双实现“十连增”。

　　2017年以前，西藏高校毕业生主要依靠政府主导的公职岗位就业，80%以上的高校毕业生通过公开招录招聘充实到基层一线。2017年以后，积极应对转型压力，大力推进市场化就业，构建了高校毕业生企业就业、基层就业、区外就业、自主创业和灵活就业等多位一体就业新格局。5年来，全区应届高校毕业生就业率保持在95%左右，市场就业率70%以上，区外就业率达8%，高校毕业生市场化就业稳中向好。

　　同时，紧紧围绕高校毕业生创新创业的特色和优势，推进“8848创业园”、拉萨市第三极众创空间、昌都康巴明珠众创空间等10余家自治区级创业孵化基地建设。推行“创百店、扶千生”专项行动、“创业培训+基地见习”的“1+X”培训，创业培训3.17万人，创业成功7944人，创业带动就业1.69万人。据统计，年培训创业学员从2012年300人增长到2021年5300多人，创业工作从单一的创业培训向创业后续服务、创业载体支撑等立体化全方位“一条龙”服务迈进。

　　突出强机制促和谐，切实夯实社会稳定之基

　　构建和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的重要基础。十年来，西藏从保障职工和企业切身利益出发，不断加大根治欠薪力度，深入开展矛盾纠纷排查调处，确保了劳动关系和谐稳定。自治区劳动监察局被评为“全国根治拖欠农民工工资工作先进集体”、第九届全国“人民满意的公务员集体”。

　　为不断完善根治欠薪长效机制，西藏全面深化农民工实名制管理、工资保证金、农民工工资专用账户等预防欠薪保障措施，创造性地推出了工程建设项目资质锁定做法，有效震慑了分账管理不到位等违法行为，建立了“一点投诉、全网联动”“一处违法、处处受限”的响应处置和联合惩治机制，“不敢欠、不能欠、不想欠”的治理态势持续巩固。截至目前，全区劳动保障监察机构累计受理举报投诉案件1.09万件，涉及10.76万人，追发工资等待遇15.15亿元。

　　同时，开展劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，培育示范企业71家，进一步健全劳动关系协调机制，完善企业民主管理制度，积极稳妥扩大企业工资集体协商覆盖范围。

　　此外，完善仲裁办案制度，修订劳动人事争议仲裁办案规则和组织规则。加快三级劳动人事争议仲裁院实体化建设，自治区本级和7市地、67个县区设立了调解仲裁管理机构。据统计，全区共受理劳动争议案件1.2万件，涉及70394人，涉案金额13.9亿余元；结案11697件，结案率99%。

　　十年奋进奏响民生改善新乐章，十年实干开启事业发展新征程。西藏将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不畏艰难、开拓创新、勇毅前行，奋力推进全区人力资源和社会保障事业高质量发展取得新突破，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。