西藏拉萨城关区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、区市党委、政府关于打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的重要战略部署，通过藏汉双语精准扶贫大数据管理系统，搭建区、乡、村三级扶贫信息网络，建立县级领导“包帮抓促”、区直部门定点帮扶、党员干部“结对认亲”帮扶责任体系，以大产业推动大帮扶，通过精准识别、精准施策、精准帮扶，全区所有建档立卡贫困户于2017年10月23日通过国家考核验收，成为全国第二批、西藏首批脱贫摘帽的县（区）之一。当前，城关区连续3年实现“零错退、零返贫”，贫困发生率下降至零，未出现一例新增和返贫人口。

　　具体做法

　　——高起点谋划大产业。产业扶贫是稳定脱贫的根本之策、致富之源。城关区立足资源禀赋和特色优势，大力实施拉萨市“产业强市”战略，坚持产业发展和生态保护和谐共生的发展理念，着重发展以净土健康产业为主导的扶贫产业，成立扶贫产业领导小组，定期召开产业专题会议研究解决项目推进瓶颈问题；邀请中规院等权威机构进行科学论证，精心策划《城关区净土健康产业发展的总体规划和控制性详细规划》，制定《拉萨市城关区“十三五”时期产业精准扶贫规划》，先后投入18.79亿元，打造高标准奶牛养殖中心、西藏净土乳业，亨通物流集散中心、大昭圣泉、藏净泉、嘎巴生态牧场、高效智能温室等17个净土健康产业项目集群，让“特色活起来，产业大起来，群众富起来”，成为依靠产业大发展全方位带动农民持续增收和贫困户有效脱贫的试验田和样板区。2019年，城关区现代农业产业园被国家农业农村部财政部正式批准创建国家现代农业产业园，城关区智昭（双创）产业园区被农业农村部评为国家农村创新创业园区，智昭花卉小镇成功申报国家级星创天地。

　　——高标准推动大项目。整合扶贫专项资金1.55亿元，信贷资金2.13亿元，援藏资金0.68亿元，农牧资金0.2亿元等，强化资金保障，精心推进实施养殖业、加工业和商贸流通业等项目。突出重点、狠抓落实，着力做好“一支奶、两支水”文章。围绕“高原奶都”建设目标，先后建成我国海拔最高、设备最先进、生产工艺最环保、西藏规模最大的高标准奶牛养殖中心和嘎巴生态牧场，两个养殖中心奶牛存栏量达1956头，产奶量增至1686吨，实现牛奶质量标准从无标准到国际一流标准、西藏新标准建立的历史性转变。2019年1月西藏首条乳制品加工生产线投入运营，填补了西藏历史上无高标准现代乳制品加工生产线的空白，实现西藏净土乳业加工从无到有的历史性突破，乳制品销售量达4.01万件。先后推出大昭圣水、藏净泉品牌，与汇源集团签订战略协议，完善产供销一体化建设。大昭圣泉与中铁快运成功签订销售协议，两个水产品成功打入北京、上海、成都、沈阳等内地市场，销量增至8830.55吨。

　　——高定位拓展大空间。持续培育和扶持新型农业经营主体，着力增强农业经营示范带动作用。目前，在已备案的23家农牧民合作社中，自治区级示范合作社1家，市级示范合作社2家。2016年至2019年，培育以净土农业发展有限公司为主的市级龙头企业3家、市级合作社2家，成功注册“拉萨油桃”等6个地理标志商标。千亩圣地桃园实现转型升级，“桃花林卡节”“油桃采摘节”等近郊乡村旅游文化初具特色，充分展示产业发展新成果。建设农村电商“四级”服务站点20个，为扶贫产品线上线下同步销售打牢基础。成立营销团队，制作奶产品、水产品宣传广告片，通过微信、网络等多媒体传播方式，加大产品影响力。依托东西部扶贫协作平台，在北京开设拉萨市城关区净土产品专卖店（扶贫协作示范店），2018年12月中旬正式对外营业，进一步提升城关净土产品的知名度和影响力。

　　——高水平促进大增收。制定《城关区扶贫产业项目运行管理办法》，建立完善企业、合作社与贫困户联动发展机制，通过对“十二五”净土扶贫产业项目重新签订分红协议、“十三五”扶贫产业项目针对性带动等方式，主推“企业＋基地+贫困户”运营模式，实现分红975.94万元，带动建档立卡群众3368人次，人均增收2897.7元。实现就业372人，其中高校毕业生142人，平均月工资达到3500元以上。在发展产业过程中，城关区从群众处以每人每亩2000元的标准流转3803亩土地，将收益的30%用于失地“双联农户”分红。结合“一乡一品”工作，引进区外种植企业在夺底街道成立西藏树莓农业发展有限公司，通过土地流转方式种植树莓、黑加仑1200亩，其中建档立卡群众流转土地157.25亩，年均增收31.45万元。推动现代农业智能温室项目“现代设施农业+科普教育基地+花卉基地+生态休闲观光农业”为主的新运营模式，提升打造了拉萨市智昭生态体验馆，提供观光、餐饮、休闲等服务。注重产业资金的后劲发力，根据项目发展现状和受益群众的收入水平，从项目效益中抽取一定比例的资金逐年由经营主体上交至本级财政，设立扶贫基金，用于扶贫产业的滚动发展、提质增效等。截至目前，已收回扶贫基金93.12万元。同时，充分发挥企业帮扶作用，2019年与西藏吉雄河浚工程有限公司签订《城关区脱贫攻坚企业帮扶协议书》，协定将公司每年税后收益的5%用于发展壮大村乡集体经济、扶持建档立卡户、低收入群体等，进一步巩固脱贫攻坚成果。

　　基本经验

　　——增强思想引领力是确保脱贫摘帽的根本遵循。党的十九大报告指出，增强党的思想引领力是当前重要的任务之一。城关区持续强化理论学习，确保党员干部思想认识再提升，认真学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述，深入贯彻落实中央、区市党委、政府关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署，持续压实党委对脱贫攻坚工作的领导。实践表明，正确的思想引领能够把全体党员干部和各族人民团结在一起，形成实现全面脱贫目标的强大凝聚力。

　　——压实各级党组织责任是确保脱贫摘帽的战斗堡垒。城关区严格落实“五级书记”抓脱贫责任制，县、乡、村三级书记认真履行脱贫攻坚“第一责任人”责任，层层签订《脱贫巩固责任书》，抓实县级领导“包帮抓促”、区直部门定点帮扶、党员干部“结对认亲”帮扶责任体系；城关区委、区政府主要领导坚持深入脱贫攻坚一线，察实情、找不足，理思路、定措施，抓推动、促落实，把责任和压力传导到基层；各乡党政一把手高度重视，分管扶贫副乡长、各村党支部第一书记及扶贫专干认真履职，各项扶贫工作措施准确落地。

　　——做实产业支撑力是确保脱贫摘帽的“内功心法”。产业兴则事业兴，古人说民有恒产才有恒心，产业扶贫是脱贫的基石和强大动力。产业脱贫可以增强贫困人口的自我造血功能，一旦脱贫，返贫的概率就会很低。因此，要加快产业培育力度，更加注重产业发展的经济效益，向经营管理要产出、要效益，扩大产业吸纳群众就业的容量，带动贫困群众增收致富。（城关区委宣传部）