金观平：积极培育乡村新产业新业态

　　《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。如何用好乡村资源、发展新产业新业态成为热门话题。

　　乡村产业并非新鲜事物，但乡村新产业新业态是近些年才出现的。乡村新产业新业态的新，不仅体现在领域和业态上，更体现在产业链条、融合层次和技术水平上。以往，不少地方乡村产业多集中在周期短、门槛低的传统种养业，形不成链条，打不开市场。乡村新产业新业态则强调全环节提升、全链条增值、全产业融合。一般认为，其包括农村一二三产业融合、农产品加工业、乡村休闲旅游、农村创新创业等，特点是依托创新打破传统产业边界和业态模式。

　　从基层情况看，乡村产业发展面临不少困难。一是要素活力不足。农村资源变资产的渠道尚未完全打通，阻碍了资本进入乡村产业。新产业新业态发展用地供给不足，产业融合发展项目用地矛盾较突出。农村缺人才，而城市人才服务乡村产业的激励保障机制还不健全。二是质量效益不高。有的地方创新能力不够强，特别是农产品加工创新不足，休闲旅游存在同质化现象。产业融合层次低，乡村价值功能开发不充分。三是产业基础设施仍然薄弱。一些农村供水、供电、供气条件差，道路、通讯、仓储等设施未能全覆盖，导致经营成本高。

　　顺应乡村发展需求，培育新产业新业态适逢其时。培育乡村新产业新业态，归根到底是要促进乡村产业高质量发展，为农民增收打开更大空间。要在城乡融合发展的大背景下，进一步创新理念和方式，打通发展的卡点堵点。

　　创造性发掘新功能新价值。相比城市，乡村在产业集聚方面总体不占优势。但是，乡村有城市没有的独特功能和价值，这是培育新产业新业态的土壤。如果只注重农产品供给功能，乡村的发展空间就会受限。数据表明，尽管农业在国民经济中的占比不高，但由于农业的多种功能、多元价值日益凸显，农业及相关产业在国民经济中的占比并不低，相关产业里很重要的一部分是乡村新产业新业态。充分依托乡村资源，重视和发掘其生态、文化、休闲等功能，乡村新产业新业态将是有可能较早培育新质生产力的产业领域。

　　充分考虑城乡发展规律。在考虑乡村产业发展时，要结合近年来人口总量变化的大背景，关注由此带来的居民需求结构变化对乡村产业发展的影响。这是谋划乡村新产业新业态的市场增量和发展重点时极为关键的方面。同时，由于农村青壮年大量外出务工，乡村人口老龄化比全国平均水平更高，这必然会对乡村经济社会发展产生深远影响。在乡村产业领域，最重要的影响是人工成本普遍较高，结构性用工贵。因此，乡村新产业新业态的发展思路要立足劳动者数量和素质变化做出相应改变。

　　培育新产业新业态，不能以规模论英雄。过去，许多地方搞特色农业时片面追求规模扩张和数量增长，导致无效供给增加、同质化竞争严重，最终伤害的是产业整体。培育乡村新产业新业态也要吸取相关经验教训，不能片面追求扩大乡村产业组织的规模。各地在推动产业发展时，不能不顾资源禀赋、市场需求和比较优势，盲目兴办产业园区和项目；也不能简单复制先行地区的路径，而不注意市场开拓和特色打造，导致区域产业规模扩张过快。