全国政协人口资源环境委员会:围绕加紧经济社会发展全面绿色转型资政建言，为美丽中国建设贡献政协智慧力量

　　在日前召开的中央经济工作会议上，习近平总书记把握大势、谋篇布局，深入分析当前国内外形势，深刻阐明党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证这个最大共识，科学总结必须统筹好的五对重要关系等规律性认识，全面部署明年要抓好的重点任务，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为做好明年及今后一个时期经济工作、以高质量发展全面推进中国式现代化提供了根本遵循。会议把“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型”明确为明年经济工作的九项重点任务之一，对生态文明建设不仅具有正确的科学指引，更具有鲜明的政策导向。全国政协人口资源环境委员会要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议精神，按照全国政协党组部署安排，不折不扣抓好落实。

　　一、 深刻认识新时代以来党中央以高水平保护为高质量发展注入绿色动力、取得巨大成就

　　习近平总书记强调，高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，形成习近平生态文明思想，推动生态环境质量持续改善，美丽中国建设迈出重大步伐，为建设人与自然和谐共生的现代化打下坚实基础。

　　一是战略部署不断强化。加强党对生态文明建设的全面领导，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，作出一系列重大战略部署。在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条；在新发展理念中，绿色是其中一项；在建成社会主义现代化强国目标中，美丽中国是其中一个。生态文明建设的谋篇布局更加完善、更加系统、更加成熟。

　　二是制度设计日益完备。深化生态文明体制改革，生态文明“四梁八柱”制度体系基本形成。建立健全生态文明建设目标评价考核、排污许可、国土空间规划体系、生态保护红线、生态环境保护“党政同责、一岗双责”等制度。建立并实施三轮中央生态环保督察，制修订相关法律法规30余部，形成“1﹢N﹢4”生态环保法律制度体系，为生态文明建设提供了强有力法治保障。

　　三是环境质量明显改善。集中力量打好蓝天、碧水、净土保卫战，有效遏制生态环境恶化势头。地级及以上城市PM2.5平均浓度下降到29微克/立方米，重点城市重污染天数下降93%，成为全球大气质量改善速度最快的国家。地表水优良水体比例达到87.9%，基本消除地级及以上城市黑臭水体，人民群众饮用水安全得到保障。土壤环境风险得到有效管控。经过不懈努力，我国生态环境质量持续改善，人民群众生态环境获得感显著增强。

　　四是生态保护持续加强。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，实现一条红线管控重要生态空间。累计完成防沙治沙2.78亿亩，在世界上率先实现荒漠化土地和沙化土地面积“双减少”。全面完成生态保护红线划定。森林覆盖率提高到24.02%，成为全球森林资源增长最多最快和人工造林面积最大的国家。建成首批5个国家公园，300多种珍稀濒危野生动植物野外种群数量稳中有升。

　　五是绿色转型加快推进。把绿色发展要求落实到经济社会发展全过程。以年均3%的能源消费增速支撑了年均超过6%的经济增长，能耗强度累计下降26.4%，是全球能耗强度降低最快的国家之一。建成全球规模最大的碳市场、清洁发电体系，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机稳居世界第一。新能源汽车产销量连续9年世界第一。绿色成为高质量发展最鲜明的底色。

　　六是引领全球环境治理成效显著。习近平总书记登高望远，提出共建地球生命共同体、共建清洁美丽世界等主张，作出碳达峰碳中和庄严承诺。与31个国家共同发起了“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议，推动《巴黎协定》签署并生效实施。我国生态文明建设的理念和实践得到国际社会的广泛认同和赞誉。

　　上述巨大成就的取得、伟大变革的实现，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想科学指引的结果，也是包括广大政协委员在内的各族各界人士认真履职尽责、贡献智慧和力量的结果，我们要坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实把党中央有关决策部署落到实处。

　　二、 深刻认识协同推进降碳减污扩绿增长的深远意义

　　在全国政协常委会会议和主席会议领导下，十四届全国政协人口资源环境委员会紧紧围绕生态文明建设，先后组织承办全国政协“加强生态环境保护，推进美丽中国建设”专题议政性常委会会议，“推动建立生态产品价值实现机制”远程协商会、“强化重要能源和矿产资源安全保障”双周协商座谈会，就“加强荒漠化综合防治和推进‘三北’等重点生态工程建设”“推进产业绿色低碳转型”“推动生态环保产业高质量发展”等重大问题深入调研议政，开展民主监督，积极建言献策。深刻体会到，当前我国生态文明建设既面临新的机遇，也面临时空压缩、任务重合、压力叠加等多重挑战，特别是绿色低碳发展水平整体还不高，平衡经济社会发展与生态环境保护的矛盾还比较突出，美丽中国建设还任重道远。中央经济工作会议把“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型”列为明年工作重点，可谓正当其时，充分体现了新时代生态文明建设的新要求和新方向，开启了生态文明建设新篇章，具有重大深远现实意义。

　　一是紧扣党中央决策部署。推动经济社会发展绿色化、低碳化，是新时代党治国理政新理念新实践的重要标志，也是实现高质量发展的应有之义。今年7月，党中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，对有关工作作出全面部署。中央经济工作会议再次作出具体部署，体现了党中央关于生态文明建设决策部署的一脉相承。文字表述上从“加快”到“加紧”，一字变更，进一步凸显了党中央坚决推进经济社会全面绿色转型的决心和信心，也是贯彻新发展理念的具体体现。

　　二是实现可持续发展的内在要求。我国实现现代化要面对庞大人口基数带来的巨大生态环境压力。我国人均资源占有量远低于世界平均水平，以占世界9%的耕地、6%的淡水，养育了世界近1/5的人口。如果要走欧美国家现代化的老路，再有几个地球的资源也不够我们消耗。中央经济工作会议作出营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点，加快“沙戈荒”新能源基地建设等具体部署，通过推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，有效降低发展的资源环境代价，最终实现经济社会发展与生态环境保护的双赢，推动14亿多人口整体迈入中国式现代化。

　　三是满足人民群众对美好生活的向往。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。人民群众日益增长的优美生态环境需要已成为我国社会主要矛盾的重要内容，广大人民群众热切期盼良好生产生活环境。中央经济工作会议提出要持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，努力为人民群众营造天更蓝、水更清、草更绿、空气更洁净的宜居生活环境，人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感、安全感将不断增强。

　　四是顺应时代发展趋势。在全球气候变化和环境问题日益严峻的背景下，推动经济社会发展全面绿色转型已成为各国的共识。美西方妄图遏制我正常发展，大打“环境牌”“气候牌”，出台碳边境调节机制等单边措施，推动全球生态环境问题政治化趋势加剧。中央经济工作会议作出推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度等具体部署，既是顺应国际发展趋势，努力争取战略主动和于我有利发展环境的需要，也能推动我们自身高质量发展，切实增强国家的整体实力和竞争力，更能向世界充分展示我们坚定不移推动绿色低碳发展的决心和诚意，在国际舞台上发挥更大的引领作用。

　　三、 进一步发挥政协专委会基础性作用，为新征程生态文明建设贡献智慧和力量

　　人口资源环境委员会要坚决贯彻全国政协党组部署要求，干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，认真学习贯彻中央经济工作会议精神和习近平生态文明思想，切实发挥专委会基础性作用，聚焦“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型”等重要问题积极履职尽责，努力为推动美丽中国建设取得新成效贡献智慧和力量。

　　一是增强专题协商的前瞻性系统性。紧扣三中全会关于深化生态文明体制改革等部署要求和中央经济工作会议提出的发展新质生产力、降碳减污扩绿增长等重点任务，找准履职切口，系统谋划明年协商议政、调研视察、专题研究等重点工作，全力以赴组织筹备好全国政协“制定国民经济和社会发展‘十五五’规划”专题议政性常委会会议、“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”双周协商座谈会等重要协商议政活动，围绕新能源高质量发展、统筹水资源水环境水生态治理、积极应对气候变化等前瞻性、战略性问题扎实调查研究，务实建言献策，为党中央科学民主决策提供重要参考。

　　二是增强民主监督的针对性实效性。坚持协商式监督定位，锚定中央经济工作会议部署的推动“三北”工程标志性战役取得重要成果等目标任务，找准相关领域突出问题和体制机制障碍，聚焦问题持续开展民主监督性视察，努力做到方向对、发力准、效果好，通过强化监督助推党中央决策部署落实见效。认真总结五年来围绕“十四五”规划实施开展民主监督工作情况，按照党中央部署研究提出围绕“十五五”规划实施开展民主监督的选题建议。

　　三是增强思想政治引领的灵活性主动性。坚持建言资政和凝聚共识双向发力，用好习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组学习交流、谈心交流、委员联系界别群众、委员履职“服务为民”等载体，深入宣传中央经济工作会议精神，做好强信心、聚民心、暖人心、筑同心工作。组织带动人资环委和民盟、妇联、环境资源界委员深入基层和群众，加强思想引领，进行正面宣传，引导广大委员和界别群众充分认识发展成就、正确看待经济形势、增强改革发展信心。充分发挥委员主体作用和优势专长，积极开展政策宣讲、科普宣传，为推进建设人与自然和谐共生的中国式现代化夯实团结奋斗的思想基础。