青海省果洛藏族自治州玛沁县，因其境内的阿尼玛卿雪山闻名遐迩。延绵不绝的巍峨山脉中，分布着6个乡、2个镇、35个行政村和97个牧业合作社。这里有藏族、汉族、回族、撒拉族、土族、蒙古族等民族。如何结合当地实际，形成一套行之有效的现代化治理体系、维护民族大团结，一直是玛沁县委县政府思考的问题。

　　“1+10+N”基层党建模式是这座县城的创新之举。2020年4月刚刚退出贫困县序列的玛沁，用党建引领基层社会治理方面的工作经验，为涉藏州县探索现代化治理体系、维护民族团结提供了新样板。

　　近日，“民族团结党旗红”网络主题活动媒体一行来到玛沁县，实地探访这里的“十化”党建工作开展情况。

　　“1+10+N”延伸治理触角 国旗红遍玛沁草原

　　何谓“1+10+N”?“1”是夯实党在农村牧区的执政根基；“10”是党建工作制度化、大众化、地域化、通俗化、生产化、生活化、精准化、具体化、时代化、实效化的10项具体措施；“N”是以党建为引领，统筹推进各项工作，使得党建成为解决基层问题的“万能钥匙”。

　　在今年召开的中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记强调，四川、云南、甘肃、青海四省党委要高度重视涉藏工作，承担起主体责任，加强同西藏自治区的协调配合。

　　这些地区的基层党组织要如何贯彻落实党中央的决策？

　　就在9月14日至15日，全国政协主席汪洋到果洛藏族自治州调研。他强调，学习贯彻好“七次会”精神，是当前的重要政治任务，也是做好下一步工作的前提。汪洋强调，党中央围绕推进西藏和涉藏州县长治久安部署了一系列重大任务，这些工作需要坚持顶层设计和基层探索相结合，绵绵用力、久久为功。久久为功必须日日做功，才能水到渠成。

　　在这方面，玛沁县从未停歇。

　　首先是党员领导干部不断提升自身理论水平和业务能力，做到“打铁还需自身硬”。

　　据了解，玛沁县通过县委理论中心组、专题辅导讲座、专题培训班等多种形式，组织党员干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，提升党员干部和群众的政治敏锐性和鉴别力，时刻保持头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，在基层治理的大是大非问题上不回避、不含糊、敢交锋。

　　玛沁县县委认识到，“抓基层就要抓支部，强基层就要强支部”，应当把农牧区基层党组织建设摆在更加突出的位置来抓，充分发挥基层党组织在农牧区改革发展稳定中的坚强战斗堡垒作用，工作上遇到的难题可以在“十化”党建中找到答案。

　　具体到基层社会治理，玛沁县创造性地开展了以基层党组织为核心的多元共治机制。

　　县域外，玛沁县与毗邻7个县的12个乡镇17个村建立了联合党组织，形成了资源共享、协调联动、整体推进的一体化工作格局，凝聚起党建引领基层社会治理的强大合力。

　　在今年的新冠疫情防控期间，农牧民居住极为分散的玛沁县没有出现过病例，这离不开联合党支部的有效工作。17个联合党支部开展跨县交界联防联控联合作业，实现了“插一面旗帜，守一方阵地”的工作目标，使得党的阵地遍布玛沁草原。

　　玛沁县县委副书记洪军向记者介绍，这里的牧民家家户户都会自发地悬挂一面国旗，自觉向党中央靠拢已经成为玛沁县广大党员干部群众的普遍共识。

在青海省玛沁县，家家户户都会悬挂国旗。摄影：孙磊

　　县域内，玛沁县探索推行党员干部进网格制度。把村子根据治理情况分为若干网格，同时将直管党员、在职党员、离退休党员按属地调配至网格，担任基层社会治理指导员和网格长，充分发挥党员在调解矛盾纠纷中的优势和作用，有效筑起化解矛盾纠纷的第一道防线，使每个网格都有党员，每名党员都在参与治理，推动党员在基层社会治理中指导帮带、联系协调、示范引领。

　　此外，玛沁县还不断完善村（社区）居民议事会和理事会、监事会等自治组织，在全县35个行政村逐村成立生产发展、纠纷调解、环境保护、互帮互助、卫生评估、治安联防、教育督导、精神文化、保障联络、联系协调、效率督导11个专项工作组，结合群众专长意愿将其编入其中，把分散的“社会人”再组织化，充分依靠群众、发动群众、组织群众、引导群众以更加多元化的形式和途径积极参与产业发展、卫生整治、调处矛盾等村级事务。

玛沁县拉加镇赞根村的工作人员介绍专项工作组的情况。摄影：孙磊

　　此举增强了村党组织带领群众自我管理、自我发展、自我服务的能力，成为基层党建最坚实、最可靠、最广泛的力量源泉，牧区基层治理能力和管理水平有了显著提高。

　　记者了解到，通过“十化”党建，各村党支部带领村民自发自觉参与村级事务，各机关党支部带动村党支部同建设、共提高，乡镇的工作量减轻了40%左右。

　　以玛沁县大武乡格多村的饲草种植基地为例，2016年至2019年，饲草基地依靠治理黑土滩、种草，实现经济收入230余万元，累计分红45.74万元。这个基地正是“十化”党建政策的受益产业之一。

　　格多村的党支部书记多布旦告诉记者，“单是饲草种植基地就涉及到多个小组。生产发展组为建设出谋划策、联系协调组确保各组分工明确、效率督导组检查措施落实情况。群众主人翁意识显著提升，以前是干部做、群众看，现在群众是争着做、比着干。”

格多村党支部书记多布旦接受记者采访。摄影：孙磊

　　化解矛盾“解疙瘩” 民族团结内生动力有源头

　　凡是玛沁县县委书记熊元来住帐调研过的村民，都夸熊书记做得一手好饭。

　　玛沁县县委的主要领导经常带着行李、锅灶深入群众开展“下基层、解民忧、办实事”的住帐调研。就在“民族团结党旗红”网络主题活动媒体一行抵达玛沁县时，熊元来还在下乡返回途中。

　　调研时自带锅灶及帐篷，和群众一起揪面片、做熬饭、喝奶茶、吃糌粑，这是玛沁县党员领导干部与群众拉近情感距离的“土办法”。

　　熊元来介绍，通过“十化党建”“双联共建”，机关干部工作重心下移，与群众同吃、同住、同劳动。党员干部们经常去困难群众家中看面柜里还剩多少米面，看房子是不是结实暖和，问群众还有啥难处，把关乎群众切身利益的事当成自己的事来办。

　　如此一来，工作的思路、点子、办法越来越多，走实了群众路线，密切了党群干群关系，提升了工作效率，干部在群众中的威信普遍提升。这样也更加有利于向群众宣讲党的方针政策，让广大群众团结在党中央周围。

　　全国政协主席汪洋此前在果洛州调研时强调，要开展形式多样、丰富多彩的宣传宣讲，善于用群众愿意听、听得懂的语言和喜闻乐见的方式进行解读，使会议精神在基层干部和群众中深入人心。

　　玛沁县深入学习中央第七次西藏工作座谈会的精神，通过推行“十化”党建工作措施，建起了村文艺队以及“马背宣传队”“摩托车宣讲队”“红旗广播站”等基层宣传阵地建设。同时开展群众厨艺、服饰表演、针线活比赛、牧民运动会、卫生环境评比等寓教于乐的基层文化活动，教育群众认同党的政策，引导群众感党恩。

“马背宣讲队”让党的方针政策进入寻常百姓家。摄影：孙磊

　　玛沁县的群众也开始自觉参与控辍保学、生产发展、生态环境保护、矛盾纠纷调解、社会治理、维护稳定等方面的工作，激发了维护民族团结的内生动力。

　　以拉加镇为例，记者了解到，拉加镇是玛沁县唯一一个半农半牧的乡镇，辖13个村（社区），总人口1.42万人，因辖区内民族构成复杂、外来流动人口多，是玛沁县社会矛盾和治安事件的多发镇，民族团结工作在这里非常重要。

　　而拉加镇赞根村党支部书记官却在为群众化解矛盾“解疙瘩”，维护民族团结方面有着独到的经验。

　　在赞根村，记者见到了以他个人名字命名的“官却个人调解工作室”，这个工作室的成立在玛沁县开创了先河。

　　2012年，官却开始担任赞根村的村支书。他穿梭于牧民的帐篷、牧场中，以拉家常等形式了解牧民群众所思所盼，及时掌握群众生活生产中的摩擦和矛盾纠纷。每一个案例都记在“小本子”上。他和他的矛盾纠纷调解队伍也成为了服务群众的调研员、信息员、调解员、宣传员、服务员。

　　2019年玛沁县委开始推行“十化”党建工作措施，官却随即组织村里纠纷调解组的队员组建起“红旗志愿服务队”“感恩宣讲队”等基层宣讲组织，走帐串户，用通俗易懂的语言、鲜活的事例、身边的典型，围绕产业发展、教育、农牧、卫生、社会保障、扶贫、包虫病预防等方面，以贴近群众生活内容，把党和政府的惠民政策传递给广大牧民群众。

“官却个人调解工作室”为当地群众调解矛盾纠纷。摄影：孙磊

　　迄今为止，官却已经从事基层矛盾纠纷调解工作24年，妥善调解矛盾纠纷514件，其中历史遗留及重大疑难纠纷160件。如今“官却个人调解工作室”仍在发挥着积极作用。正是因为当地群众对官却的信任，使得他和他的纠纷调解队伍可以及时了解群众所思所想，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，用实际行动维护着民族团结。

　　习近平总书记指出，只要我们牢牢坚持中国共产党的领导，就没有任何人任何政治势力可以挑拨我们的民族关系，我们的民族团结统一在政治上就有充分保障。

　　玛沁县牢记习近平总书记的要求，用“1+10+N”的党建工作思路积极宣传党的政策，及时化解群众之间的矛盾，维护民族团结，用实际行动践行着共产党人的初心和使命。