青海省果洛州：守护达日草原 “牧长制”为基层工作赋能

　　“以前，我们这里牧民们没有环保意识，自从当上了‘大家长’，不仅带头保护环境、捡拾垃圾，还帮助大家解决日常生活难题。”居住在青海省果洛藏族自治州达日县吉迈镇普忙村的牧民永洛说。

达日县牧长制组织构架图。新华网 鱼昊 摄

　　永洛所说的“大家长”，是近年来达日县牧区网格化服务管理转型升级后每个村里设定的“牧长”。平日里，他们身穿藏蓝马甲，每天穿梭在牧区草原，有牧民需要帮助时，牧长就会“化身”各种角色，热心指导帮助。

　　达日县地处青海省东南部，平均海拔4200米以上，总面积14842平方公里，下辖1镇9乡、33个牧委会、109个牧业合作社，是三江源自然生态保护治理区之一，也是青川交界处的重要交通枢纽，被称之为果洛地区的“旱码头”。

　　牧民四季轮牧，每年要搬四、五次家，为了能让牛羊吃上更好的草料，牧民们都会选择进入深山放牧，居住分散，管理困难。基于县情，达日县科学合理划分457个动态管理片区，深入推行“县—乡—村—社—片区”五级管理机制，党员领导干部带头进片区，择优担任牧长，实现每个片区都有党员牧长示范引领、指导帮带、组织协调，推动各项工作落实落细。

达日县牧长制网格员队伍。新华网 鱼昊 摄

　　2015年，永洛被聘为“牧长”，管理着村里的6户牧户。每次走访，他都是骑着摩托车去了解生产生活情况，最远的牧户来回需要走120公里。“牧长虽然职责很多，但最主要的任务是服务群众。通过我多年的走访和宣讲，现在全村牧民群众的心已经融在一起了。”永洛说。

　　不仅如此，牧长常年走帐入户，了解不少“家长里短”。为了使“牧长制”的作用发挥到最大，达日县公共法律服务中心培养了一批“法律明白人”，做起了普法宣传。

　　顶着“法律明白人”头衔的牧长在走帐入户时，引导群众依法办事，享受更优质、高效、便捷的法律服务。并主动排查矛盾纠纷，协助人民调解员依法调解重大矛盾纠纷，及时与法院对接，实现诉与非诉的有机衔接，推进矛盾纠纷调处始终在法治轨道上运行，积极引导矛盾纠纷当事人参与“巡回调解”工作，大大减轻了群众负担。率先开创多元化“糌粑矛调室”“扎西调解室”“小张警务室”等基层治理新堡垒，建立以基层牧长为代表的调解队伍。