新时代“枫桥经验”让海南平安底色更亮

“布谷鸟”调解室公正化解群众烦心事

解决矛盾纠纷“只进一扇门”

义警开展巡逻防控和宣传教育活动

工作人员深入草原开展普法宣传活动海南州委政法委供图

　　平安是民生之愿，是和谐之源、发展之基；幸福是群众之声，是稳定之魁、创建之本。党的二十届三中全会提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。

　　推进社会治理综合服务中心建设，群众诉求从“分散办”转为“集中办”；研发“民心民声智慧信访平台”，在全省率先实现视频接访全覆盖和矛盾纠纷等13块38项信访主要数据的承载管理；通过系统施治与因地制宜相结合、党建引领与居民自治相贯通，激发基层治理新效能……一项项举措、一系列行动，从平安到长治久安，一幅幅以平安为底色、以和谐为元素的幸福画卷，正在海南大地徐徐铺展。

　　2024年以来，青海省海南藏族自治州紧紧围绕平安青海建设“十个一”工作要求，坚持以党建为引领，突出群众主体地位，紧盯共建共治共享目标，落实法治、德治、自治措施，走出了一条“枫桥经验”本地化的路子，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　资源整合

　　“中心吹哨部门报到乡镇配合”解民忧

　　走进同德县社会治理综合服务中心大厅，宽敞明亮的大厅里，法律援助、纠纷受理等窗口依次排开，陆续有群众来咨询、办事。各调解室里，调解员们正在与产生矛盾纠纷的双方当事人交谈。

　　“我们把调解员的联系方式等内容做成信息牌，张贴在最显眼位置，群众不仅可以了解详情，而且可以选择自己信任的调解员解决纠纷。”同德县社会治理综合服务中心主任多杰才让介绍，2023年7月，同德县积极发挥党建引领作用，整合“党建+五大中心+N”资源建立社会治理综合服务中心，调解资源丰富了，队伍壮大了，群众办事更方便了。

　　目前，该中心已建立健全“三级联动+三维联调”全维立体式调解模式工作格局，打造为民、便民、惠民各项措施，形成“中心吹哨、部门报到、乡镇配合”的联动工作模式。同时，健全“警+司+民+N”多元化矛盾调解团队，采取“常态+联合+坐班+包案”组合式调解方式，积极构建“三级联动+多网联调”矛盾纠纷多元调解及非诉讼纠纷多元闭环联动化解机制，确保各种专业力量整合使用，各种解纷方式衔接配合，各类非诉纠纷一站式、多元化解决。

　　基层治理千头万绪，矛盾纠纷量多面广。越是情况复杂、基础薄弱，越需要各部门齐抓共管、各负其责，越需要基层党组织凝聚合力、领路引航。海南州深入实施“基层组织凝心聚力、基础工作强基筑底、基本能力达标提升”工程，全力推进“‘枫桥经验’新实践、基层治理新探索”专项行动，常态化开展典型培育和软弱涣散基层党组织排查整顿工作，加快推进州县乡三级矛盾纠纷调解中心、公共法律服务中心、信访中心、诉讼服务中心、综治中心“五中心合一”组建工作，全面增强基层党组织政治功能和组织功能，让基层事、权、责匹配起来，有资源有能力为群众服务，真正成为凝聚人心、团结群众的坚强核心。

　　同时，坚持精兵强将下基层、贤才能人上一线，深化运用“四下基层”工作机制，建立领导干部包案化解重大矛盾纠纷和突出信访问题机制，健全网格员职责和管理制度，全覆盖形成乡镇网格化服务，全覆盖设立村（社区）法律顾问，推行“网格+微治理微心愿+分级分类分时”，开展“千名干部下乡”活动，让广大党员干部在基层治理中挑大梁、打头阵。

　　“三治”融合

　　绘就共建共治共享“同心圆”

　　“信诈骗套路深，学好知识好防身。目前主要的电信诈骗有以下几种？”“虫草采集怎么能够合理合法……”兴海县坚持把法治宣传贯穿矛盾纠纷排查调处的全过程，扎实推进“法律宣传进网格”活动，通过“线上+线下”的形式，聚焦婚姻家庭、邻里纠纷、防范电信诈骗等重点领域，进行案例剖析和法规解读，切实让群众明白如何在法律框架内理性解决家庭纷争、邻里纷争等，不断引导群众运用法律武器，通过合法途径反映问题、表达诉求，不断提高农牧民群众法律意识，从源头减少各类矛盾纠纷的发生。

　　“推行积分管理后，‘村里事’变成‘家里事’，‘任务命令’转为‘激励引导’，提高村民参与乡村治理积极性，村民成为平安法治乡村建设‘主角’。”在贵南县过马营镇麻什干村，村民对乡村治理积分制赞不绝口。该村两委通过建设“以美德换积分，以积分换物品”的“美德”超市，村民凭积分换物品，以行动换积分，以积分转习惯，以习惯树新风，着力培育乡风文明，创新基层治理新模式，调动村民参与基层治理的积极性，助推乡村振兴事业向好发展。

　　“严禁在婚丧嫁娶期间铺张浪费、相互攀比，保护和传承民俗习惯，厉行节约……”在贵南县塔秀乡的塔秀村，村民宣传栏上醒目地张贴着该村的村规民约。塔秀村的党支部书记切江加说，塔秀村实施了“7531”工作法，把村规民约内容清单化、标准化，按照“村民制定、村民签字、村民承诺、村民执行”原则完善村民自治，并根据积分制管理办法按季度评选“红”“黄”榜并进行公示，积极倡导优秀家风文化，有效激发了党员引领示范、群众广泛参与的乡村治理新格局。

　　如何破解农牧区社会治理难题？海南州积极探索基层治理新路径，推行以自治为基础、法治为保障、德治为示范的“三治融合”模式，完善共建共治共享的社会治理制度。围绕法治，充分发挥党委统揽全局、人大依法监督、政府依法行政、司法机关公正司法、政协协商民主的作用，大力开展法律教育、法律援助和法律知识普及活动，着力提升法治思维和法治能力。围绕德治，大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展“最美海南人”“三八红旗手”“星级文明户”“好媳妇”“好婆婆”等评选活动，大力宣传报道好人好事、先进事迹，在全社会营造了崇尚文明的良好风尚。围绕“自治”，强化基层民主管理，开展村规民约、居民公约等制定修订工作，做到“三约”制定全覆盖，有效形成了基层自治组织自我教育、自我管理、自我约束、自我监督的良好局面。

　　创新探索

　　不断开创平安建设新路径

　　“晚上回家路灯亮了、乱堆放杂物、墙体路面破损等问题都解决了。红色业委会成立后，小区环境好了，人心齐了，心情也变好了……”在贵德县河阴镇“三无”小区治理现场观摩推进会现场，红色业委会成员与该镇党政主要负责人、社区党组织书记、副书记分享经验做法、探讨治理路径。

　　从“脏乱差”到“人人夸”，从“无人管”到“共治理”，从“问题生”到“模范生”……河阴镇积极探索党建引领基层社会治理路径，以党建引领为主线，积极指导社区打造“红色物业”“红色业委会”党建品牌，使社区治理工作实现提质增效。

　　“三无”小区整治是海南州深化基层平安细胞创建的措施之一。该州按照以点带面、示范引领的工作思路和先培育、后推广的工作步骤，先行先试，大胆创新，积极培育出了一批理念新、可推广、可复制的经验做法。

　　“要不是你们及时调解，我们两家还不知道要闹成什么样子，非常感谢！”前不久，兴海县曲什安镇党委综合服务中心牵头，组织辖区派出所、司法所、莫多村“两委”成员、人民调解员及人大代表等成功化解一起历史遗留的草山矛盾纠纷。莫多村二社村民项某和才某在划分草场亩数上意见不同而引发纠纷。接到调解诉求后，曲什安镇及时成立调解工作组前往纠纷草场开展调查调解，明确双方当事人的需求，在摆明查清全部问题根源的基础上，运用政策引导、思想教育、讲法普法、用情化解等方法，最终将问题妥善化解。

　　基础实，百姓安；一域治，天下安。海南州将众多基层治理经验从“零星盆景”变成“满园风景”。

　　共和县人民调解中心、共和县法院“驻村社调解室”；贵德县“四级联动+多网联调”调解中心；贵南县“2+3+X”工作模式、森多镇“谐纳”矛盾纠纷综合调处中心；同德县“三级联动＋三维联调”“一站式”服务、“全网式”调解；兴海县“一厅两室五站”“布谷鸟”调解室、“老乔”警务室矛盾纠纷调解志愿团……

　　如今，一个个基层综合中心、一批批基层治理品牌在海南州遍地开花，从群众最关心最直接最现实的问题入手，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，让群众成为基层社会治理的最大受益者。

　　谈到下一步工作，海南州政法委副书记黄生魁表示，我们要坚持和发展好新时代“枫桥经验”，充分发动群众、组织群众、依靠群众，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，最大程度把矛盾风险化解在基层、解决在萌芽状态，努力建设更高水平的平安海南、法治海南。