就业是民生之本、稳定之基、和谐之源，是关乎经济发展、边疆稳定、民生保障、社会和谐的重大问题。改革开放40年来，特别是党的十八大以来，西藏始终坚持“就业第一”的原则，实施就业优先战略和积极的就业政策，通过拓宽就业渠道、增加就业岗位、积极开展培训、改善创业环境等方式，让劳动者自谋职业、自主创业的积极性得到提高，技能素质得到提升，就业观念持续转变，西藏就业形势稳中向好。

实行市场就业

为缓解高校毕业生就业压力，改革开放以来，尤其是1980年第一次西藏工作座谈会到2015年第六次西藏工作座谈会以来，西藏出台多项政策，投入大量资金、人才、设备，为西藏高校毕业生就业给予了多渠道、全方位的支持。

具体来说，1978年至2005年，由于西藏高校毕业生数量较少，且西藏机关事业单位处于科学设置、逐步完善的特殊时期，驻藏中央企业、国家企业、私营企业逐步发展，尤其是艰苦边远地区党政机关部门、驻藏中央企业、国家企业、私营企业对高校毕业生需求更为热切。自治区政府通过“统包统分”的方式，直接分配至各个地区各类岗位。

2006年至2016年，自治区政府出台了《西藏自治区人民政府批转自治区人事厅等部门关于改革大中专毕业生就业制度意见的通知》，指出“从2006年开始，西藏专科毕业生不再计划分配；从2007年开始，西藏本科及以上学历毕业生，也不再计划分配；均实行供需见面、双向选择、自主择业”。这项政策的实施标志着西藏大学毕业生就业进入全面实行面向市场、自主择业的时代。2007年至2010年，西藏上下实行市场就业，西藏高校毕业生总体就业率保持在85%左右。2011年至2016年，自治区党委、政府对加强基层组织建设、增强干部队伍力量提出了更高的要求，增加了公职人员公开考录招考职位数量，吸纳高校毕业生就业，5年间总体就业率保持在90%以上。

2017年至今，平稳实现由公职岗位主导就业向市场就业过渡的重大转型。2017年是高校毕业生就业的转型期、创业的推进期，自治区党委、政府出台了《关于促进高校毕业生就业创业的若干意见》及8个配套文件，明确了10个方面20条优惠政策，对高校毕业生生活补贴、住房补贴等18个方面提供支持。筹集20亿元就业创业基金，及时兑现补贴，发挥效力。其中2017年西藏应届高校毕业生18161人，全年实现就业16348人，就业90.02%。

人事档案托管已步入正轨

自治区人力资源市场举办的各类招聘会也是解决西藏就业问题的一个重要平台。自治区人力资源市场建设项目属于原人事厅用于建设自治区人才市场的项目，是西藏“十一五”社会发展“180”打捆项目之一。2007年9月交由原自治区劳动和社会保障厅负责建设。2009年原劳动和社会保障厅劳动力市场、人事厅人力资源市场改革合并，于2011年成立了自治区人力资源市场管理服务中心。通过努力，人力资源市场于2017年3月完成标准化建设并入驻办公。

自2017年3月以来，自治区人力资源市场以人力资源洽谈会为依托，以实现稳定就业为目的，以改善民生为出发点和落脚点，已举办6期大型人力资源洽谈会，近1500家用工单位提供25000个就业岗位，现场求职人员达23000人次，实现就业人员6500余人。通过小型精品招聘会，有902家用工单位提供15705个就业岗位，现场求职人员达7910人次。通过实名制跟踪、调查、回访，共实现就业306人。网络招聘已有379家用工单位发布岗位6908个。

同时，自治区人力资源市场按照《流动人员人事档案管理服务规范》“六防”（防火、防潮、防蛀、防光、防盗、防高温）国家标准要求，完善档案管理工作流程，指定专人负责，人事档案托管工作已步入正轨，做到事事有人抓、时时有人管，使档案工作初步达到国家管理标准。实现对档案及档案材料的收集、鉴别、整理、保管、转递、统计、查阅等日常工作的数字化管理，实时掌握西藏流动人员动态数据，实现精准服务。

西藏征缴失业保险费8.99亿元

党的十八大以来，就业创业工作以保障民生为宗旨，坚持就业优先战略和积极就业政策，西藏实现新增就业23.56万人，农牧区劳动者转移就业313万人、530.85万人次，实现劳务收入117.48亿元。西藏共开办技能培训班6262期，职业技能培训32.26万人（其中：城镇失业人员4.4万人，在岗职工3.53万人），培训合格率达到90%以上。西藏城镇登记失业率控制在3.0%以内。

为缓解西藏就业压力，自治区人民政府从2006年以来六次购买公益性岗位指标30000个，有效降低了区内就业困难人员的存量，帮助城镇零就业家庭成员、残疾人等就业困难群体实现了就业。

2012-2018年，西藏举办各类招聘会357场/期次，提供各类就业岗位23.12万个，进场求职者达19.93万人次，实现就业12万人次；开展职业指导22.66万人次，职业介绍22.75万人次，职业介绍成功9.23万人。

企业稳岗政策大力实施，按照失业保险“降低失业保险费率、服务经济社会发展、为企事业单位减负”的要求，2015年至2017年连续三次降低失业保险缴费费率，从3%降至1%（其中单位费率由2%降至0.5%，个人费率由1%降至0.5%），分别为参保单位和职工累计减负18075.21万元、13534.69万元。按照中央相关部委和人社厅规定，经财政、发改等职能部门严格审核、及时拨款，于2016年12月首次兑现了2015年企业稳岗补贴1433.63万元，受益企业115家、受益职工16690人。四年来，西藏征缴失业保险费8.99亿元，失业保险金支出4959万元，期末参保人数14.98万人，基金累计滚存结余16.42亿元。

党的十九大报告指出：“就业是最大的民生”。西藏就业服务部门将坚持就业优先战略和积极就业政策，提高公共就业服务能力和解决就业结构性矛盾两端发力，进一步健全促进就业创业的政策体系，建立健全净土健康、全域旅游、特色文化、天然饮用水、藏医藏药、高原种养等多元化产业体系。搭建创业服务平台和校企合作平台，推进创业引领计划，拓宽创业投融资渠道，支持创业担保贷款、创业投资以及互联网金融等规范发展。加大“放管服”改革力度，促进就业创业扶持政策落实到位，形成政府引导、社会支持、劳动者勇于创新创业新机制，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。

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