导语

国以民为本，民以食为天，食以粮为源。

改革开放40年来，西藏自治区粮食行业在党中央、国务院和国家粮食局的亲切关怀及全国各兄弟省市粮食系统的无私援助下，认真贯彻执行自治区党委、政府一系列改革开放方针，始终坚守“为耕者谋利、为食者造福、为业者护航”的使命，40年来西藏粮食行业改革经历了三个阶段：从粮食供不应求，需从区外调入满足供应；到粮食自给自足，品种日益丰富；至现在大力发展粮食产业经济，逐步实现了由“吃不饱”向“吃得饱”，进而追求“吃得好”的历史性转变。

西藏自治区粮食总产量由1978年的51万吨增长到2017年的103万吨；粮食仓储设施由1978年的7万平方米增加到2017年的16万平方米；地方粮食储备规模由1991年的2.5万吨增长到2017年的10万吨，保障区域粮食安全能力显著提高，西藏粮食行业的发展进入了历史上最好时期。

保障粮食供应——全力解决“吃不饱”

由于西藏高寒气候环境和旧西藏封建农奴制度对广大农牧民生产积极性的辖制，使得西藏农业生产力极其低下，粮食等生活资料极度匮乏，难以保障西藏自治区各方粮油需求。从1960年起，西藏自治区跟全国一样，粮油实行定量供应政策。

1978年开始，西藏同全国一道推行家庭联产承包责任制；中央对西藏实行“一定五年”的优惠粮油征购政策；对超购的粮油实行加价收购；免征农业税；取消粮食计划收购、自由交售粮食；大幅提高粮食收购价格等一系列休养生息、治穷致富的特殊政策和灵活措施，极大地解放了农村生产力。

为满足西藏自治区各行各业人群口粮供应，1982年，中央投资修建西藏自治区驻青海省格尔木市国家粮食储备库中转铁路专用线；1991年，西藏自治区建立中央储备粮制度，国家粮食储备局安排给西藏自治区专项储备粮2.5万吨，在西藏自治区7市地和格尔木建立了10个国家粮食储备库；为保证低收入群众的口粮供应，1995年到2005年，对农村和牧区缺粮人口、城镇低收入居民、在校大中专学生、国企特困职工等实行粮油优惠卡供应制度……在很长一段时期，通过中央粮食调拨调剂粮食供应品种，西藏各方面对粮食的需求得到满足。

增强内生动力——向“吃得饱”迈进

这一阶段，西藏自治区粮食部门立足区内保障粮食基本自给的方针不动摇，建立健全粮食宏观调控管理体系，不断加大粮食播种面积保护和青稞良种推广力度，提高粮食综合生产能力，增加种粮农民收入，保证粮食总产量逐年提高，为粮食有效流通提供物质保证。

重点做好粮食收购、粮食市场供求形势分析、粮食产销衔接等工作，确保西藏粮食市场供应充裕、总量和品种平衡、价格基本稳定。

“以前店里卖的粮食加工种类很单一，从2000年起，像面粉、米、油等不同种类才慢慢多了起来。”位于拉萨市城关区金珠路一门面房老板马志军说。

通过加强产销协作，与13个内地产粮省建立粮食产销稳定合作关系，合作代理粮食品牌42个，2006年青藏铁路开通以来，年均从区外调入粮食20余万吨，丰富西藏自治区粮油品种，保证了西藏自治区粮源充裕，守住了市场稳定底线。

在建立健全粮食储备体系方面，西藏自治区地方储备规模达到国家指导性计划10万吨，建立完善了自治区级、自治区动态应急、地县级三级地方储备，成品粮规模占比30%以上，为粮食宏观调控和保障应急之需奠定了坚实的物质基础。

优化粮食流通——大步走向“吃得好”

粮安则民安。2012年来，在中央大力扶持下，西藏自治区大力实施“粮安工程”，国家累计投资4亿多元、自治区财政累计投入0.8亿元，用于加强粮油仓储基础设施、物流通道、粮情监测预警体系等建设，切实提高保障区域粮食安全的能力和水平。

目前，西藏自治区粮食有效仓容30.1万吨，预计到2019年底，总仓容将达到41.6万吨；已建成两级国家质量检测机构6个，已纳入国家粮食质量安全检验检测体系并获得国家粮食局授权挂牌。同时，推广实施放心粮油工程，目前西藏自治区共建设放心粮油配送中心7个、放心粮油店31家，切实保障了广大群众对粮油产品的安全消费。

与此同时，为增加西藏自治区绿色优质粮食产品供给，促进种粮农民增收致富，确保西藏自治区粮食安全和经济社会长足发展、长治久安，自治区政府出台《西藏自治区人民政府办公厅关于深化农业供给侧结构性改革大力发展高原特色粮食产业经济的意见》，进一步推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。目前，西藏自治区共有青稞加工转化企业30余家，2017年，西藏自治区青稞产量78.1万吨，青稞加工转化量为9.5万吨，产值逾6.5亿元。

为推进西藏自治区粮食流通工作长足发展，实现西藏自治区300多万民众“吃得好”的目标，2012年，建立了全国粮食系统援藏工作机制，构建起政策、资金、项目、人才、科技、管理等全方位支援长效工作机制。截至2018年9月，累计落实援藏资金1.26亿元，累计培训各类人员1240人次、4人赴国家粮食局相关司室挂职，有力夯实了“吃得好”的基石。

展望未来，西藏自治区粮食系统将进一步坚定信念，加快新时代下粮食流通体制改革步伐，构建满足人民日益增长的美好生活需要和符合西藏自治区区情的粮食安全保障体系，确保西藏粮食安全和经济社会的长治久安，为保障国家粮食安全、维护边疆稳定、促进经济社会发展作出新的更大贡献。

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