近日，自治区民政厅、财政厅联合下达2021年中央专项彩票公益金1.02亿元，启动11个边境县34个边境村的农村幸福院建设工程。

　　 农村幸福院建设工程，是根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）明确的“大力发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续发展的农村幸福院等互助养老设施”精神，列入《“十四五”西藏民政事业发展规划》当中的民生项目，项目重点面向边境村，切实解决边境村民养老托幼的后顾之忧。

　　 为加强农村幸福院建设管理的指导，自治区民政厅印发《农村幸福院建设管理的指导意见》（藏民发〔2021〕126号）。指导意见指出：农村幸福院是政府推动、村级主办、互助服务、社会参与的农村公共服务场所。由各级民政部门和所属乡镇人民政府负责监督指导。“十四五”前期，优先安排老年人和未成年人较多，居住相对集中、照料需求较大、经济条件较好、有预留用地、村“两委”积极性高的边境村。

　　 指导意见强调：农村幸福院主要为农村老年人、困难残疾人提供健康指导、日间照料、文化娱乐、康养康复、定期巡访、应急救助、精神慰籍等服务，为老年人老有所养、老有所乐、老有所为提供良好条件。为未成年人尤其是农村留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童提供托养服务。农村幸福院通过中央专项彩票公益金统一建设，建设规模适度，每个农村幸福院投入控制在300万元以内，包括基础设施建设、装修和设施设备配备等。设置厨房、餐厅、日间照料室、健康保健室、文体活动室等功能室。

　　 指导意见明确：农村幸福院由村民委员会主办和管理，以自助服务、互助服务为基本运营形式。农村幸福院可由村“两委”成员、村医、年轻老人、留守妇女、爱心人士等组成农村集体经济组织，采取政府购买服务的形式，承担农村幸福院日常运营和服务。也可依托乡镇（街道）社工站或引进养老服务企业、社会组织等社会力量负责农村幸福院的日常运营。农村幸福院收费标准为无偿或者低偿。农村幸福院管理运营经费，要整合利用现有民生保障相关资金，采取“政府补一点、集体筹一点、个人掏一点、社会捐一点”的办法筹集，实行专款专户，做好幸福院资金收支明细，定期公开账务。

　　 指导意见要求：各地要把农村幸福院建设作为乡村振兴工作的重要内容来抓，坚持从实际出发，因地制宜、因地施策，在条件相对成熟、经济基础较好的地方先行推开。工作中量力而行、尽力而为，不搞贪大求全，不搞政绩工程，确保农村幸福院能够长期正常运转，切实发挥作用。要结合实际，建立和完善农村幸福院财务管理、消防安全、食品卫生等各项管理制度，并与服务对象（老人和未成年人）或其家人签订相关协议，明确责任。要坚持先易后难，重点解决日间照料、定期巡视、应急救助、健康生活引导、文体活动等服务。对符合条件、有日托意愿的农村老人和未成年人，做到应入尽入。要统筹筹划部署，充分利用村（居）各种闲置设施，整合资源，有力有序推进全区养老服务工作。