西藏自治区民政厅开展“12·4国家宪法日”法制宣传教育活动。图由自治区民政厅提供

　　党的十八大以来，西藏各级民政部门始终把维护好发展好人民群众的切身利益作为一切工作的出发点和落脚点，忠实履行“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务上持续发力，为西藏长治久安和高质量发展作出了积极贡献。

　　特色养老服务体系日趋健全

　　第七次全国人口普查结果显示，西藏60岁以上人口占8.52%。西藏民政部门在做好兜底性养老服务工作的基础上，积极建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。十年来，全区居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系日趋健全。截至目前，全区各类养老服务机构和设施达到145个、床位1.3万张。老年人高龄津贴、养老服务补贴、失能老年人护理补贴、综合补贴等制度不断完善，惠及近6.7万老年人。“每个月养老金有大约两百元，此外还有西藏自治区的老年人补贴和拉萨市的寿星补贴，每年也有几千元。”家住拉萨市城关区蔡公堂街道白定村的72岁老人平措旺堆说。不仅是他，该村280多名60岁以上的老人全部都有养老保险，可以按时领取到养老金，再加上医疗保险等，让老人们的生活更有保障。

　　自治区民政厅养老服务和儿童福利处处长杨晓蓉介绍，“十三五”期间，为提高兜底性养老服务质量，中央和自治区累计投入30亿元，建设80家特困人员集中供养中心和11家儿童福利机构，2015年底，西藏率先在全国实现有意愿的特困老人集中供养，供养率达到100%。目前，全区有6470名特困老人实现了集中供养。围绕构建具有西藏特色的“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，累计投入3.89亿元，建设65家老年人日间照料中心，目前已有26家日间照料中心开始运行。

　　2021年，西藏投入1.02亿元建设34个农村幸福院。林芝市首个农村幸福院——工布江达县江达乡“太昭村农村幸福院”就于2021年底投用，50余名老人在那里接受健康指导、日间照料、康养康复、应急救助、精神慰藉等服务。“十四五”期间，西藏将为3505户经济困难老年人家庭进行适老化改造，进一步改善特殊困难老年人家庭居住条件和生活质量。

　　基本民生保障标准不断提高

　　党的十八大以来，自治区党委、政府从制度安排、资金保障、政策供给等方面综合发力，有效保障了困难群体的基本生活。十年来，西藏基本民生保障标准不断提高，2012年-2021年全区城乡低保平均标准分别增长了2.23倍和3.16倍；特困人员基本生活保障标准达到或超过当地低保标准的1.3倍和1.5倍；孤儿基本生活保障标准达到平均每人每月1250元。2012年-2021年全区累计落实困难群众救助补助资金近85亿元。

　　自治区民政厅党组副书记、厅长陈凡彦介绍，全区各级普遍建立了党委领导、政府负责、部门协同的社会救助联席会议制度，开通社会救助服务热线，乡镇普遍设立“一门受理、协同办理”窗口，建立临时救助备用金和主动发现机制，优化家庭收入财产认定方法，健全社会救助家庭经济状况核对机制，针对困难群众不同需求，实施“最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、专项救助”等方式给予救助，认真解决困难群众基本生活、基本需求。十年来，西藏基本建成了覆盖城乡的社会救助体系，随着西藏经济社会发展，尤其是通过实施脱贫攻坚工作，西藏城乡低保人数已从2012年的37.66万人下降到2021年的15.8万人。特困人员从2012年的1.59万人下降到2021年的1.29万人。同时加大临时救助力度，临时救助人员从2012年的0.69万人次上升到2021年的2.15万人次。

　　儿童关爱保护工作不断加强

　　为进一步完善儿童福利政策体系，党的十八大以来，西藏先后出台农村留守儿童、困境儿童关爱保护政策，困境儿童保障工作和农村留守儿童关爱保护工作不断加强。十年来，基本民生保障的覆盖面不断扩大。全区各级民政部门将事实无人抚养儿童纳入保障范围，建立了农村留守老年人、妇女、儿童关爱服务制度，构建起未成年人保护体系。建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，累计惠及近13.7万残疾人，落实残疾人“两项补贴”资金9.6亿元。

　　陈凡彦告诉记者，2020年起，西藏启动了“孤儿医疗康复明天计划”，使用中央福利彩票公益金为残疾孤儿开展康复救治工作，项目受益儿童范围从孤儿扩大到事实无人抚养儿童。在孤儿教育方面，从2019年起，启动“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目，对全区所有18周岁以上考入高等院校及中等职业学校的孤儿，给予每人每年1万元的补助，从2019年至2022年，共安排资金4363万元，切实保障了孤儿受教育权。“有了这个助学金，我每年的学费就不用愁了。”央宗是受到助学工程项目资助的孤儿之一，几年前她的父母突发意外去世，家庭生活陷入了困境，2021年她考取了安徽某高校的本科专业，在得知大学期间可通过助学工程每年申领1万元助学金时，她非常欣喜。

　　陈凡彦表示，十年来，福利彩票公益金效益显著。2012年-2021年全区累计发行福利彩票136.54亿元，累计筹集彩票公益金39.01亿元，专项用于老年人福利、儿童福利、残疾人福利事业以及公益事业。