林芝市巴宜区百巴镇：联村联建抱成团 走出振兴新路子

图为位于巴宜区百巴镇百巴村的松赞帐篷营地。记者　谢筱纯　王珊　摄

　　村与村之间发展不平衡、资源禀赋有差异，“强村”产业发展越来越强，“弱村”没有适合发展的产业，怎么能实现“村村好”？怎么能让每个村的群众都富起来？

　　林芝市巴宜区百巴镇找到了合适的解决办法——全面推行“联村联建”模式，走出一条“抱团发展”的乡村振兴新路子。

　　破题起势：

　　从“全是问题”到“最优解法”

　　百巴镇，是巴宜区最为偏远的乡镇之一，下辖12个行政村。

　　拉格村、开朗村交通不便，扎地村、连别村发展用地少，嘎吉村、增巴村、大坝村搬迁群众多……前些年，各村集体经济发展面临困境。

　　据统计，2020年百巴镇12个村的村集体经济总收入仅200余万元。

　　2022年5月，经过几轮实地调研，百巴镇把党政班子成员以及12个村的党支部书记聚集在一起，共同商讨发展大计。

　　“扎地村和色贡村的地界纠纷什么时候能解决？最近村民又因为这个起争执了。”

　　“大坝村分户问题怎么办？”

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　　你一言，我一语，苦水倒了“几肚子”，问题摆了“一箩筐”。

　　不平衡、有差异，各自为政、分散发展——看似每个村都有无数个问题，但其症结还是“发展”的问题。

　　“抱团取暖”联合起来组建公司，合理布局产业项目，统筹谋划整体发展——在百巴镇人民政府的会议室里，成立“林芝萨亟布实业有限公司”的想法应运而生。

　　两年来的实践证明，这条路确实是突破百巴镇各村困境的“最优解法”。

　　2022年5月，百巴镇12个行政村联合组建的“林芝萨亟布实业有限公司”正式成立。12个村的党支部书记作为公司董事，共同参与经营，统筹规划合理布局，有效改变各村单打独斗的局面。到2023年底，公司就实现净收入400万元。

　　握指成拳：

　　变“有疑虑”为“联起来”

　　“自己干自己的，村里藏猪养殖的收入我们自己分，不是更多吗？把产业纳入公司，还要跟其他11个村分利，我们自己的收入不就少了吗？”章巴村村委会主任米玛提出了异议。

　　2022年5月，虽然12个行政村一起组建了林芝萨亟布实业有限公司。但对把村集体经济纳入公司统筹规划发展的想法，一些村的干部、群众还是有疑虑。

　　“根据萨亟布公司年度综合收益，项目落地村分红10％，各村平均分配24％，公司周转资金占30％，还有36％作为激励分红。”时任章巴村乡村振兴专干的多吉耐心地向大家解释，“我们一起把公司年度综合收益这个‘盘子’做大，每个村能拿到的分红绝对不会少。”

　　2022年，萨亟布公司成立当年，各村分红都超过了5万元，超过了往年章巴村“单打独斗”时的分红金额。可观的数字让先前存疑的人都放了心。特别是米玛，看到收益不仅放了心，自己还成了推动村集体产业纳入公司最积极的人。

　　当然，“联”在一起，并不意味着“强村”补贴“弱村”，一起吃“大锅饭”。萨亟布公司年度综合收益里作为激励分红的36％，就是让大家“联”起来更有奔头、“联”起来更有劲头。

　　“我们推出了《林芝萨亟布实业有限公司各村分红激励制度》，得到了各村的全力支持。通过将维护稳定、安全生产、森林防火、环境卫生等工作的完成情况与激励奖惩挂钩，实现了基层治理、推动村集体增收等工作的有效融合。”百巴镇党委书记索朗扎西介绍道。

　　在考评中名列前茅，拿到的分红占比就更高。有了“奖励丰厚”的激励，谁还愿意“拖后腿”呢？

　　提档升级：

　　将“1.0”跃升至“2.0”

　　2024年4月，百巴镇联村联建工作迎来了“提档升级”的大事件——百巴镇组团发展联村党委揭牌成立，推动“联村联建”从“1.0”跃升至“2.0”模式。

　　百巴镇组团发展联村党委下设农牧产业、文旅产业和林下产业三个功能型党支部，主管林芝萨亟布实业有限公司和40余个产业项目，带动全镇4375名农牧民群众参与其中。

　　党组织建在产业链上，就像有了“大脑中枢”，能及时调配、统筹各方资源，更好解决产业发展难题。有了联村党组织，还要择优培强“带头人”。百巴镇邀请了3名相关企业负责人出任“名誉村长”，同时担任联村党委产业顾问，为推动产业高质量发展出谋划策。

　　同时，百巴镇还探索推行了“村财镇管”，研究制定《村级财务管理实施细则》《村集体规范财务操作流程》，明确了村集体资金、资产、资源等管理措施，选聘2名专职财务人员对村级财务管理把关，指导重大事项决策、大额资金使用。每季度对村级财务管理、项目建设等情况进行巡检，保障资金使用规范透明。今年以来，百巴镇的村级村务运行费用同比减少14％，村级财务信访率同比下降90％。

　　“联村联建”模式切实解决了“强村”独自飞、“弱村”拖后腿的问题，强化村村联动、镇村联动，推动乡村抱团发展、连片振兴，但百巴镇并不满足于此。“下一步，我们将积极探索　‘飞地经济’模式，寻找推动区域协调发展的新路径，为推进乡村全面振兴注入新活力。”索朗扎西说。