西藏深入推行行政执法三项制度，优化法治化营商环境——循法而行 打造规范执法“林芝样板”

　　日前，西藏自治区深入推行行政执法三项制度现场会暨提升行政执法质量三年行动计划中期总结会在林芝召开。记者从会上获悉，今年以来，西藏自治区司法厅会同林芝市人民政府重点打造了自治区级的深入推行行政执法三项制度、优化法治化营商环境的规范化样板。

　　行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度是党中央、国务院部署的行政执法领域的重要基础性制度。行政执法三项制度聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性带动作用。按照中央部署，西藏自治区于2019年进行了本地化部署，印发了实施方案和三个具体实施办法，并具体细化为27项具体工作任务；林芝市人民政府于2020年出台了三个具体配套实施办法。

　　西藏自治区司法厅副厅长张雪原介绍，从近年来自治区司法厅先后开展的行政执法专项监督、行政执法案卷评查等情况来看，西藏行政执法工作还存在不作为、乱作为的问题，特别是行政执法三项制度在基层执法部门的执行落实上不严格不规范，还存在任性执法、小案重罚、类案不同罚、以罚代管等问题。此次现场会将进一步总结提炼“林芝经验”“林芝工作法”，并在全区各级行政执法机关推广。那么，“林芝经验”“林芝工作法”是怎样的呢？记者梳理了以下几个关健词。

　　关键词1：

　　“央珍工作室”

　　在行政执法公示制度方面，西藏自治区细化了12项具体工作任务。林芝市税务局创造了“1＋3＋2”工作模式、“央珍工作室”执法阵地、新时代“枫桥式”税费争议调解团队。其“1＋3＋2”工作模式为：“1”表示公示制度；“3”表示事前、事中、事后三个环节；“2”表示助推公示工作的“线上＋线下”两个维度的措施。其中，线上措施包括西藏自治区税务局行政执法公示平台、“信用中国”官方平台；线下措施包括办税服务大厅、“央珍工作室”执法阵地。

　　林芝市税务局“央珍工作室”执法阵地，不断深耕行政执法惠民服务品牌，构建“一对一面对面讲解＋你点单、我服务＋办不成事请找我＋税费争议调解”服务矩阵。围绕纳税人缴费人“急难愁盼”问题，以建设新时代“枫桥式”税费争议调解团队为抓手，打造“央珍工作室”，推动税费服务体系优化升级，提升税法遵从度和社会满意度。

　　在工作中，“央珍工作室”全面推行“非接触式”办税，持续简化办税流程、简并报送材料，充分利用征纳互动平台、咨询热线等渠道，提供全业务、全流程的咨询辅导服务。在拓展职能方面，建立“预审＋分流＋咨询＋调解＋帮办”五步走工作机制，实现业务繁简分流，最长等候时间缩短至20分钟以内。成立“说理式”执法工作团队，推行柔性执法，建立“信息联通、争议联调、问题联处”的三联互动模式，推动形成税费争议源头化解、多头化解、实质化解机制体系。增设“办不成事请找我”和税费争议调解窗口，进一步完善涉税涉费矛盾纠纷预防调处化解机制，做好“小事不出厅、大事不出局”。

　　关键词2：

　　让执法在阳光下进行

　　在执法全过程记录制度方面，西藏自治区细化了7项具体工作任务。林芝市巴宜区公安局立足“强素质、提能力、抓队伍、打造过硬巴宜公安执法铁军”要求，依托全警实战大练兵、执法业务大比拼、执法质量季度考评、执法设备使用情况定期通报等系列措施，研究制定推出了进一步明确执法执勤相关程序、进一步规范执法规范化建设工作等10余项执法办案机制，让执法在阳光下进行。

　　尤其是林芝市巴宜区公安局制定的《公安机关现场执法视音频记录工作规定》，分为五章、20条，进一步明确了公安机关现场执法视音频记录工作规范，规范了公安机关现场执法活动，维护人民群众合法权益，实现了全过程留痕和可回溯管理的目标，充分发挥视音频记录的证据、监督、保障作用。

　　关键词3：

　　全程跟踪、高质量、高效率审核

　　在重大执法决定法制审核制度方面，西藏自治区细化了8项具体工作任务。林芝市市场监管局推行的是全程跟踪审核、高质量审核、高效率审核。

　　全程跟踪审核。编制《重大行政执法决定法制审核目录清单》，对于直接关系行政相对人或第三人重大权益的、涉及重大公共利益、可能造成社会重大影响或引发社会风险等五类情形，纳入重大执法决定法制审核范围。同时，法制审核部门对于这类案件提前介入，对于重大违法线索，从发现案源开始就会同办案部门参与到每一个执法环节，协助审查每一个步骤，以严谨的态度和专业的素养，确保每一项决定都有法可依、有章可循。

　　高质量审核。严把审核质量，推行《重大行政执法决定法制审核意见书》，在作出法制审核意见前，严格做到“九必审”：一是是否属于重大行政执法决定；二是行政执法主体是否合法；三是行政执法人员是否具备执法资格、是否两名或两名以上执法人员执法；四是适用法律、法规、规章是否准确；五是执法裁量权基准是否适当；六是程序是否合法；七是是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形；八是行政执法文书是否规范、齐备；九是违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关。

　　高效率审核。一方面，确保法制审核有足够的时间，遇到疑难、复杂的问题，邀请法律顾问、专家出具书面意见；另一方面，尽可能高效完成法制审核，提高审核效率。

　　关键词4：

　　“只进一扇门”“最多跑一次”

　　法治是最好的营商环境。此次现场会还将优化法治化营商环境作为一个主题，林芝市行政审批和便民服务局（林芝市政务服务中心）明晰入驻单位与政务服务中心权利义务界限，实现了群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

　　公平对待政务服务参与者。服务中心以“服务主体的平等性”和“办事评价的交互性”确保政务服务公平公正。向四个方向延伸服务：24小时自助服务；水务、户籍、边境业务延时服务；公证、户籍上门服务；材料填写、网上操作提供帮办、代写服务。

　　打造林芝市“企业之家”。建立“五个一”运行机制，即建立一个工作专班、组建一个服务团队、建立一个运转机制、形成一套服务流程、制定一套服务清单。同时，实现“五个有”惠企保障，即企业咨询有平台、政策匹配有渠道、投资指导有路径、审批服务有集成、帮办代办有团队。目前，大部分与企业全生命周期相关的业务都进驻了林芝市政务服务中心。

　　张雪原表示，这次会议是党的十八大以来西藏在行政执法领域召开的首次现场会，会议具有标志性意义。各地区、各部门要不断强化责任、完善制度、创新机制、强化技术支撑、加强队伍建设，努力开创新时代行政执法工作新局面。