乡村治理现代化的鲜活样本

图为比如县“乡村振兴 那曲奋进”手工磨糌粑比赛现场。 记者 赵书彬 万靖 摄

　　高原列车穿过通天河，翻越唐古拉，在藏北草原上风驰电掣。桑丹康桑雪山下的古露镇木托村，男人们调驯马匹，妇女们编织精美的艺术品，人们正在为新一届的“乡村振兴 那曲奋进”活动准备着。这一刻，草原上生生不息的美好图景：奋进的脚步如此有力，振兴的故事正在书写。

　　这是一个什么样的活动，让人们如此期待？

　　涵盖文艺文化、语言文字、小手拉大手、生产技能和赛马竞技5大板块、12大类、29项具体比赛内容。作为那曲人，只要有一颗奋进的心、一双勤劳的双手，就能在家门口参加比赛、展现自己。

　　3年来，活动举办各类比赛6万多场次，参赛群众89万多人次，参与群众912万多人次。参赛和参与群众是常住人口的1.8倍和18倍。从家门口的农田牧场到乡县市舞台，从传统技艺到现代职业技能，农牧民群众纷纷拿出看家本领，辽阔草原成了展示自己的闪耀舞台。

　　表彰先进典型37万余人次，为获奖群众出台惠民政策82条，累计挖掘技能人才6.4万人，将优秀获奖作品转化为特色产业93个……奖励更有成色、表彰更有分量、群众更有奔头、干部更有干劲，形成千千万万劳动人民在各自领域比学赶超、奋勇争先的良好社会风貌。

　　实践无止境、奋斗不停息。3年来，那曲市始终坚持以人民为中心的发展思想，以解决“人口、人心、人才”问题为突破口，聚焦群众所想所需所忧所急，以武装头脑、凝聚人心、富裕群众、夯实基础为目标，用改革的思维创造性开展“乡村振兴 那曲奋进”活动，通过动员群众、组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众、引导群众，推动形成社会治理与群众增收融合促进、物质文明与精神文明同频共振、管“脑子”和管“肚子”齐抓共管、自立自强与团结奋斗相得益彰的新时代那曲基层治理新局面，为推进新时代边疆民族地区社会治理和乡村全面振兴做出了那曲探索。

　　问题：乡村振兴的时代之问

　　那曲，位于西藏自治区北部，是中国海拔最高、陆地国土面积最大的市。在人们的认识里，那曲气候条件恶劣、自然环境严酷、经济社会发展落后、反分裂斗争形势严峻、干部群众生活条件艰辛。用三个字，就是“高、大、苦”。

　　但，就是在这样的条件下，通过中央关心、全国支援和各族人民的艰苦奋斗，作为西藏脱贫攻坚三大“主战场”之一的那曲，胜利打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会，站在了新的历史起点。

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

　　自治区第十次党代会以来，以王君正书记为班长的区党委，锚定“四件大事”“四个确保”，创造性提出并确立了“四个创建”“四个走在前列”的战略目标，标定了全面建设社会主义现代化新西藏的方向路径，极大激发了全区广大党员干部和各族群众干事创业的积极性。

　　春风激荡，潮起扬帆。置于新的历史方位，眺望前方奋进路，那曲市委以强烈的问题意识、鲜明的问题导向，向自己提出了三问：认清那曲是什么？明确那曲干什么？知道那曲怎么干？

　　脱贫攻坚、全面小康历史任务如期实现后，那曲市巩固拓展脱贫攻坚成果，实现了乡村振兴的良好开局。但那曲市经济发展任务依然艰巨，特别是乡村振兴面临的困难和挑战仍然很多，维护社会稳定、强化社会治理的任务艰巨性没有改变，乡村产业依赖帮扶的局面没有根本性改变，农牧民持续增收的压力不断增大，全面巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴任重道远。

　　问题是时代的声音和呼唤。面对全面小康实现后乡村治理的新情况、新问题、新挑战，那曲——是沉浸在海拔最高、面积最大、条件最苦的沾沾自喜或自怨自艾里，还是砥砺奋进、苦干实干，高就高出责任、大就大出贡献、苦就苦出尊严？

　　是习惯于“工作倒数是常态，躺着也是作贡献”的惯性思维，还是改进作风、狠抓落实，用实际行动奋斗出成果、拼搏出荣誉？

　　是深陷在“故步自封，亦步亦趋”的路径依赖里，还是脚踏实地又仰望星空，主动融入全党全国和全区工作大局全局，化被动忍耐为主动创造，从艰苦躺平到勇毅前行？

　　答案显而易见：干字当头。勇于面对乡村振兴的时代之问，需要以更大的勇气、更强的担当、更实的举措来解答。

　　解题：文明实践的路径指引

　　走进申扎县买巴乡东热村，一条条道路宽阔整洁、一个个牧家小院干净敞亮。村民扎西央措是干家务、做农活的一把好手，把家里收拾得干净利落，尤其是她做的奶制品，亲邻吃了，都赞不绝口。

　　但在以前，有门好手艺也不出门。像扎西央措这样，村子基础设施建设日新月异，生产生活不断改善，但空有才艺却无法充分发挥，“乡土人才”窝在乡土里的现象很常见。

　　人们愈来愈认识到：边疆民族地区基础设施、公共服务、产业结构等仍存在明显短板，但是制约发展效益的因素更多凸显在“人”和组织层面，日益面临更高水平上的创新驱动和人才智力短缺的挑战。

　　对此，那曲的干部有着深刻的体会——

　　“在过去长期的牧业生产中，我们或多或少、或轻或重，存在重物轻人的现象”；

　　“发展乡村振兴事业，普遍感到困难重重，特别是人才培养问题，更是比较头疼的议题”；

　　“干部和群众等靠要的思想还比较严重，躺着等‘输血’，经济发展过于依靠政府投资，内生动力匮乏”；

　　“农村党员队伍老化、基层党组织弱化还没有得到根本解决，严重影响了乡村高质量发展”；

　　……

　　基层工作千头万绪、纷繁复杂。查找问题的根源，最后都落在了“人口、人心、人才”问题上。乡村振兴，关键在人。解决好如何提升党组织政治功能和组织功能的突出问题、改革发展稳定的深层次问题、组织动员群众的现实问题，关键是做好人口素质提升、人心凝聚、人才培养工作，重点在物质文明与精神文明一起抓。

　　多想一想我们的工作为了什么，工作方向愈加坚定；多谋一谋我们该干什么，工作思路愈加清晰；多问一问我们怎么干？工作方法愈加明朗。

　　与其他地区相比，那曲地广人稀、群众居住分散，组织、宣传、动员、服务、教育、引导群众工作难度大；处在反分裂斗争的最前沿，意识形态斗争严峻，凝聚人心、维护社会稳定的任务艰巨繁重；群众普遍文化水平低、生产方式单一、生活条件艰苦，基层治理工作广度和深度还不够。这决定了那曲不能简单照搬其他地区创新乡村全面振兴推进机制、激发农牧民参与内生动力的经验模式，必须因地制宜探索新路径、新方法、新机制。

　　为了打通群众工作的这“最后一公里”，各级干部也在摸索着破解之道。有干部感慨：尽管我们在力所能及地带领群众、宣传教育群众，可往往出现“过耳”却难以“入心”，出现干部着急、群众冷淡的尴尬局面。这主要是我们没有搭准群众的脉，办法不多。

　　山高自有可行路，办法总比困难多。从2022年开始，那曲市将充分发挥党领导人民的政治优势和尊重发挥群众在乡村振兴中的主体作用结合起来，创造性地提出并开展“乡村振兴 那曲奋进”活动，以新时代文明实践中心为载体，以群众喜闻乐见的竞赛性活动为切入点，构建文明实践参与乡村治理的新模式，找出了一条全面建设西藏最高海拔长治久安和高质量发展示范市的重要路径。

　　破题：群众路线的深入贯穿

　　“做酸奶也能比赛？那我能参加吗？”在“乡村振兴 那曲奋进”活动伊始，买巴乡东热村的扎西央措对参加比赛有些观望，并没有多大把握。

　　“这个活动就是专门为咱们老百姓办的，只要有兴趣、有能力，都可以参加。”听了乡村干部的宣传介绍，扎西央措心中的犹豫立马打消了。比赛当天，扎西央措展现了精湛的技艺和深厚的功底，从原料的选择到产品的制作，每一个环节都做得细致入微，很快脱颖而出，最后走上了市级决赛舞台。扎西央措高兴地说：“在党和政府的好政策下，我们普通老百姓也能登上大舞台了。”

　　2022年3月的那曲，还是一片严寒。覆盖所有乡村的群众性竞赛活动第一次在羌塘大地如火如荼地铺展开来。

　　磨糌粑、打酥油茶、炒菜做饭、缝制衣服、修摩托车、砌墙、整理房间、开挖掘机、汽车修理、演讲宣讲、写字画画、唱歌跳舞、手机摄影……最接地气、最受群众喜爱的比赛项目，让每一位群众都能找到自己感兴趣的项目，满足了不同群体的兴趣和需求，热火朝天的繁忙景象与冰天雪地形成鲜明对比；

　　不分年龄、不分性别、不分身份，城镇居民、农牧民群众、僧尼、学生和民营企业职工，或团体或个人，都能在家门口参加比赛、展现自己，做到全区域基层各群体全覆盖、全动员、全参与；

　　村居组织辖区内群众进行比赛，按开展项目分别取前3名进行表彰并推荐至乡镇；乡镇按开展项目取前3名进行表彰并推荐至县，由此一直推荐至市级，最后按不同项目分别取前3名，由市委、市政府进行隆重表彰。村、乡、县、市四级，层层开展比赛，万人同台竞技，一级级脱颖而出，最后站上那曲市的最高赛台，为自己、为家乡赢得尊严和荣誉；

　　落实优先优待优惠政策，对获奖者及其家属，从就业、医疗、养老等方面给予相应照顾，获奖证书成为“特别荣誉证”，同时，把获奖群众的示范引领作用发挥好，聘为各种辅导员、手工艺人、非遗传承人、政策宣讲员……大张旗鼓表彰先进，立碑造册、广泛宣传，营造人人学先进、作表率、争光荣、讲奉献的良好社会风气。

　　内容上贴近群众、做法上顺应群众、成果上为了群众，活动一经开展，就取得了出乎意料的效果：群众组织起来了、思想凝聚起来了、才能挖掘出来了、干部行动起来了，那曲一盘棋被奋进活动搞活了。

　　那曲市委宣传部副部长、市奋进办副主任袁致新说：“我们惊喜地发现，一个奋进活动，不仅解决了党的群众工作何处干、怎么干的问题，更创造性地为弘扬主旋律、团结群众、激发动力、筑牢长治久安的思想根基等一系列问题找到了着力点和突破口，之前不知如何解决好提升党组织政治功能和组织功能的突出问题、改革发展稳定的深层次问题、组织动员群众的现实问题，一下子迎刃而解。”

　　答题：强基固本的深化拓展

　　“党和政府为我们群众搭起比拼‘大舞台’，全过程让我们群众登台当主角，大家都深深感到被重视、被尊重、被认同。我们村有从拉萨驱车数百公里返回村参赛的，还有错过参赛的前来询问下次报名时间的，村民踊跃响应号召，积极主动参与。”色尼区香茂乡康托村村委会副主任洛桑巴丹说。

　　“出家不忘爱国、修行不忘济世。活动与‘国家意识、公民意识、法治意识’教育结合在一起，我们主动参与，发挥带头作用，争做先进僧尼，这种行为示范作用，比成绩带来的影响更大。”安多县乃木寺僧人多吉旺扎说。

　　“乡村振兴 那曲奋进”活动顺利地铺展开来，那曲的农牧民群众、僧尼和干部，都觉得这种活动形式耳目一新，连连称赞。

　　然而，那曲市委时刻保持清醒，对活动的目标有着更加深入的思考：建设社会主义现代化新那曲，需要“赶考”“补考”一起考、“旧债”“新账”一起还、“治标”“治本”一起抓，强基础、固根本，将群众工作做深做细做实，让基层党组织成为群众心中的“主心骨”，努力实现“人口、人心、人才”工作取得新突破，为建设西藏最高海拔长治久安和高质量发展示范市奠定坚实的组织基础和群众基础。

　　为了进一步提升干部群众对开展活动的理论清醒和行动自觉，那曲市秉承既有的工作法，又向自己提出了三问、开展大讨论：奋进活动是什么？为什么开展奋进活动？怎么办好奋进活动？坚持问题导向、目标导向、结果导向，努力做到知行合一、学以致用，以求真务实的精神推动工作。

　　这次大讨论从思想深处解决认知问题，加快了突破思维定势、摆脱路径依赖、走出既定格局，推动干部群众用创新举措解决实践问题。

　　——聚焦群众所思所想所盼，用群众最喜欢、最直接的方式，把群众组织起来，充分调动群众以自身技艺和热情，共建美好家园、共创美好生活。为此，各县区特色内容不断进行调整和丰富，赛马文化等更多群众喜闻乐见的项目融入奋进活动。

　　——聚焦物质文明和精神文明相协调，挖掘各类优秀传统技艺，加强教育引导、技能培训、成果转化，让群众通过自己的双手和聪明才智在辛勤劳动中获得荣誉和收入。为此，挖掘出特色文化资源465项，举办奋进活动展示展销会近800场次。

　　——聚焦激发群众内生动力，引导群众树牢“三个意识”，有效将活动中形成的诸多共识融入乡规民约、村规民约、寺规僧约中，教育群众为实现中华民族伟大复兴的中国梦尽责任、作贡献。为此，以奋进活动为平台，开展法治宣传教育活动2000余次，修订完善乡规民约、村规民约、寺规僧约1865条。

　　——聚焦建强基层党组织，通过各级基层党组织及寺管会带头示范、积极参与，干部与群众一起想、一起议、一起干、一起乐，让广大党员干部与群众同甘共苦、血脉相连，进一步夯实基层党建基础、筑牢坚强战斗堡垒，不断提升基层党组织的凝聚力、组织力、号召力。为此，创造性组建“共建共治共享、共同增收致富”奋进队1300多支，以一批批优秀奋进队员，带动全市农牧民积极主动转变观念、参与治理、提高技能、增收致富，为基层治理、乡村振兴注入新鲜血液。

　　“乡村振兴 那曲奋进”活动，以比赛交流为表现形式，将宣传宣讲、技能培训、文化挖掘、成果转化、组织建设、村规民约等有效聚合，发挥“倍乘效应”，凝聚成发展和治理的强大合力。

　　摸着石头过河、创新基层工作方式，这项以人民为中心的广泛性群众性活动，已经成为藏北草原的强基固本之举、惠民利民之策，并入选全国文化科技卫生“三下乡”活动示范项目、中央宣传部宣传思想文化工作典型案例和《全国社会治理创新案例》。

　　桑丹康桑雪山下的木托村，村妇联主席措吉卓嘎将一根根丝线编成一幅幅精美的艺术品。在“乡村振兴 那曲奋进”活动中，她连续获得了村级、镇级、区级以及那曲市级的手工编织技能比赛的冠军。如今，她正带领乡村一群“巧手织女”，用“指尖”编织着幸福生活。