重法治 践民主 惠民生 浙江推动新时代人大工作高质量发展

　　建成“五四宪法”历史资料陈列馆，目前已接待观众超过230万人次；浙江全省开展民主恳谈、“代表有约”等8.6万场次，收集民情民意168万条；全省已票决（票荐）产生7万多件民生实事项目……

　　多年来，浙江省人大常委会坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，坚持服务中心大局，强化宪法学习和法治宣传教育，高质量推进地方立法，高效能聚合代表力量，丰富全过程人民民主基层实践，不断推动人民代表大会制度优势更好转化为发展优势、治理效能。

　　倚靠“法律基石”孕育“浙江之治”

　　初秋的杭州西子湖畔，远山如黛，桐叶初黄。北山街84号院30号楼，参观者络绎不绝。

　　“欢迎大家来到‘五四宪法’历史资料陈列馆北山街馆区，这里是新中国第一部宪法的起草地……”展厅中，志愿者王玲热情地给大家讲解着。今年，是王玲退休后连续第8年参与宪法宣传教育志愿服务，“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。讲解宪法、宣传宪法，这个事情很有意义。”

　　时光回到1953年12月，毛泽东率宪法起草小组的几名成员来到杭州，进驻这里，着手起草宪法草案初稿。在来杭州的火车上，毛泽东对随行人员说：“治国，须有一部大法。我们这次去杭州，就是为了能集中精力做好这件立国安邦的大事。”

　　“五四宪法”的制定，为我国社会主义制度的建立和发展奠定了法律基石。

　　2016年12月4日，在第三个国家宪法日到来之际，“五四宪法”历史资料陈列馆正式对外开放。浙江省人大常委会用好这一资源优势，发挥文物保护、陈列展览、宣传教育等核心功能，目前已接待观众超过230万人次，辐射带动各地建成400多个宪法主题公园（场馆）。

　　浙江省人大常委会副主任高兴夫表示，全省不断完善保证宪法实施机制，比如针对浙江是改革开放的前沿阵地、各类问题早发先发的实际，加强创制性立法，聚焦共同富裕示范区、数字经济等新兴领域，打造有浙江特色的省域法规体系和立法工作机制。

　　坚持法治是最好的营商环境，浙江省形成了以《浙江省优化营商环境条例》为主体，民营企业发展促进、促进中小微企业发展、保障“最多跑一次”改革等系列法规为具体内容的营商环境法规体系。

　　数据显示：2003年以来，浙江省共制定修订省地方性法规210多件，修改260多件，批准报批法规490多件，确保了全省改革开放事业在法治轨道上蹄疾步稳、阔步前进。

　　“我们还加强法规清理，完善备案审查机制，实现省市县乡四级备案审查工作、规范性文件审查‘两个全覆盖’。”高兴夫说。

　　备案审查是宪法法律赋予各级人大常委会的一项重要监督职权。去年，杭州市人大常委会接收各个制定机关报送备案的规范性文件共65件，其中政府规章9件，市政府及其办公厅的规范性文件53件，区、县（市）人大及其常委会的决议、决定3件。

　　丽水市遂昌、云和县人大常委会相关负责人表示，他们充分发挥基层立法联系点民意直通车作用，深入基层了解规范性文件实施情况和存在的问题，倾听群众对规范性文件的意见建议，拓展群众参与备案审查的机制和渠道，积极回应群众关切。

　　从“为民做主”变“众人的事情众人商量”

　　“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”从杭州市余杭区小古城村到武义县后陈村，从温岭市“民主恳谈”到象山县“村民说事”，全过程人民民主实践生动、有效。

　　“涉及整街搬迁，沿街的铺位该怎么安排？”“修补摊位要聚在一起，分开伤人气。”在温岭市，当面对整街搬迁、老旧小区改造等牵涉各方面广、“众口难调”的事项时，有一套自己特殊的“啃法”，这就是“民主恳谈”。

　　群众自发主动参加，有关各方“当面锣、对面鼓”坦诚互动，广泛收集群众代表建议意见，切实把“问题清单”转化为“成效清单”。尤其是“民主恳谈”与人大职能结合衍生的“参与式预算”，标志着向其制度化迈出关键一步。

　　温岭市委民主恳谈事务中心相关负责人介绍，近两年，通过“参与式预算”推动政府吸收意见建议193条，调整预算资金达9543万元。

　　走进宁波市鄞州区湾底村，“众议廊”里村民们聚集在一起。“像加装电梯这样的民生实事，就是人大代表坐在这里和大家聊天议出来的。”鄞州区人大代表蔡国成说。“众议廊”外的橱窗里还留着一张二维码，这是征集民生实事项目的重要渠道。

　　如今，经过票决产生的2024年宁波市15项民生实事项目已相继进入收尾阶段，涵盖养老服务、交通出行、基层医疗服务等社会民生重点领域。作为在全国率先推行民生实事项目人大代表票决制的省域，浙江已实现市县乡三级民生实事项目人大代表票决制和街道民生实事项目票荐全覆盖。

　　“民生实事项目人大代表票决制工作贯穿了党委领导、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行理念，实现了政府治理、社会参与、群众自治的良性互动，有利于化解基层治理的矛盾问题。”宁波市人大常委会主任张平说。

　　敢于“亮剑”，寓监督于支持。

　　在丽水市云和县，该县人大常委会先后三次开展特定问题调查，对政府存量资金、闲置固定资产（房屋与土地）、政府投资项目验收转固情况开展监督，帮助政府理清了国有资产权属关系和经营情况，还提出了解决历史遗留问题的思路和方法。

　　人大特定问题调查监督存量资金，有力改变了传统的资金使用和管理做法。云和县人大常委会预算工委负责人表示，这次破冰之旅，是“摸清政府家底”的一个监督样板，也是“激活”法定监督方式的一次有益尝试。

　　由基层“小单元”汇聚民生“大礼包”

　　“制造业中小微企业在产业数字化转型升级过程中，遇到成本过高、标准不统一等困难，希望帮助提高企业转型升级的积极性和实操性。”杭州市临平区人大代表、某企业负责人俞靓没想到，自己在一场活动上的“直言”会引起政府的高度重视。

　　这场由临平区人大常委会南苑街道工委组织开展的国家机关工作人员走进代表联络站活动结束后，当地政府部门针对建议涉及的问题随即实施中小企业数字化赋能行动。“代表联络站就像‘民意直通车’，将百姓心声直通国家机关。”临平区人大常委会副主任徐红岗说，民意得以快速吸纳到政策举措中，助推经济社会高质量发展。

　　近年来，浙江省各级人大在吸纳民意、汇集民智、服务民生方面做出积极探索，覆盖全省乡镇街道的5000多个人大代表联络站（点），已成为代表密切联系人民群众、践行全过程人民民主的主阵地。

　　2024年，来往于湖州市南浔区善琏镇和嘉兴桐乡市河山镇之间的两地群众终于实现了期盼多年的愿望——善琏含山大桥建成通车。原来仅能步行通过的小桥，升级为双向通机动车的大桥。“民意民情的及时收集、人大代表的及时跟进、两地政府相关部门的密切配合，最终让民生问题变成了民生实事。”南浔区人大代表沈虹说。

　　接地气、察民情、聚民智、惠民生。浙江各地人大代表联络站用数字化方式保障运行，“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”相结合，为全省8.7万多名代表开通运行“代表码”“代表活动码”，打造“全天候”“零距离”的服务平台。

　　人民群众通过扫“代表码”了解代表信息、反映意见诉求，打破沟通的地域、时间壁垒；代表通过扫“代表活动码”登记履职情况、汇集履职成果、提出问题建议——“代表码”和“代表活动码”的相互配合，使得联络站“24小时不打烊”成为可能，一大批“民生小事”得到及时解决。

　　值得一提的是，为方便代表联系选民、选民找到代表，浙江在代表联络站的布局过程中坚持方便灵活、贴近群众原则，一般建在人气较旺之地。在刚刚跻身超大城市“俱乐部”的省会城市杭州，该市代表联络总站位于市中心的小营公园，而宁波市鄞州区东钱湖镇则在韩岭景区设置“人大说事茶馆”征集民情民意。

　　今年是全国人民代表大会成立70周年。浙江省人大常委会党组书记、副主任陈金彪表示，全省人大要用好作为新中国第一部宪法起草地资源优势，全面依法有效履行职权，充分发挥代表主体作用，丰富全过程人民民主基层实践，为进一步全面深化改革，在奋力推进中国式现代化新征程上勇当先行者、谱写新篇章注入强劲法治动力。