《新时代西藏人权事业的发展与进步》白皮书：世界人权事业发展的中国方案

　　3月28日，国务院新闻办公室发布《新时代西藏人权事业的发展与进步》白皮书（以下简称“白皮书”），全面介绍了新时代西藏人权事业发展成就。西南政法大学人权研究院执行院长张永和教授和中国藏学研究中心副总干事扎洛从不同角度解读白皮书，共同强调了西藏人权成就对世界人权事业进步的贡献。

　　白皮书向世界宣布“我们做了什么”

　　政府白皮书，是阐明政府对重大问题的原则立场和基本政策的文件。自1992年起，我国开始通过发布涉藏白皮书的方式对外展示西藏社会发展现状，开展涉藏外宣工作。涉藏白皮书已逐渐成为中国对外宣传和展示西藏形象、表明立场观点的重要载体。

　　“官方有关人权的文件有两个，一个是《国家人权行动计划》，一个是白皮书。前者主要作为‘指标’，即我们应该‘怎么做’；后者主要是对外宣介我们在人权工作方面究竟‘做了什么’。从这次白皮书中，我们能看到新时代以来西藏人权事业发展各项工作成就，从这些指标数字看，可以说非常亮眼。”张永和教授告诉记者。

　　图为3月28日，西南政法大学人权研究院执行院长张永和教授在《新时代西藏人权事业的发展与进步》白皮书新闻发布会现场接受中国西藏网采访 摄影：赵钊

　　《新时代西藏人权事业的发展与进步》白皮书除前言、结束语外，分为八个部分。分别是西藏人权事业波澜壮阔的发展历程、全过程人民民主广泛真实管用、经济社会权利保障水平全面提升、文化权利保障持续加强、宗教信仰自由有力维护、环境权利保障充分有效、特定群体权利平等保障、人权法治保障水平稳步提升。

　　白皮书中一条条翔实的数据、一件件客观的事实，背后是全过程人民民主广泛真实管用，如备受外界关注的西藏宗教活动，实际开展情况为：藏传佛教、伊斯兰教和天主教等多种宗教在西藏长期并存。西藏现有藏传佛教宗教活动场所1700多处，僧尼约4.6万人；清真寺4座，世居穆斯林群众约1.2万人；天主教堂1座，信徒700余人。西藏坚持宗教独立自主自办原则，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，先后颁布实施《西藏自治区实施〈宗教事务条例〉办法》《西藏自治区大型宗教活动管理办法》等规范性文件，维护宗教领域正常秩序。公民一切正常宗教活动都由宗教团体或公民自由自愿进行，任何组织和个人不得干涉。信教群众家中普遍设有经堂或佛龛，藏传佛教寺庙学经、辩经、受戒、灌顶、修行等传统宗教活动和寺庙学经考核晋升学位活动正常进行，雪顿节、燃灯节、萨嘎达瓦、转山转湖等1700多项宗教民俗活动循例举行。“信教群众家中普遍设有经堂或者佛龛，大家到每家去可能都能看到。雪顿节、燃灯节、萨噶达瓦、转山转湖等这些宗教民俗活动都是年年有序在进行的。现在每年就像大家看到的，到拉萨来朝佛敬香的信教群众达百万人次。”西藏自治区党委常委、宣传部部长汪海洲在新闻发布会上，以可见可感的事实，阐释西藏人民宗教信仰自由、信教群众宗教需求得到充分满足。

　　“比如有关全过程人民民主的一些数据，可以说令人非常振奋，可以看出西藏整个政治生态，从自治区到乡镇再到村，都实施全过程人民民主。记得，我曾在工布江达一个村子参加一次民主议事，村里20多个人坐在一起讨论先收割谁家的青稞，他们就是把‘民主’渗透到了经济活动中。”张永和教授分享自己在西藏体验基层民主的经历。

　　为向世界介绍西藏，白皮书这次也引入了一些“与世界接轨”的新概念，“比如在介绍‘经济社会权利保障水平全面提升’时，白皮书使用了‘适当生活水准权’，这是联合国提出的概念，可以说，如果按照联合国标准来衡量西藏人民的生活水准，那是大大超标，我相信，凡是真切了解西藏经济社会发展的任何人，都会为之惊艳。”张教授介绍。

　　白皮书依据世界人权基本规范进行阐释

　　中国藏学研究中心副总干事、研究员扎洛从更整体的角度介绍了白皮书如何“与世界接轨”：“这次白皮书在内容组织上更加专业化，是从‘人权’的规范性内涵来作阐释的。比如说，首先讲的是公民政治权利，接下来是经济社会文化权利，然后讲特定人群权利和环境权利。这些内容符合联合国人权组织对人权内容的基本要求。”

　　图为3月28日，中国藏学研究中心副总干事扎洛在《新时代西藏人权事业的发展与进步》白皮书新闻发布会现场接受中国西藏网采访 摄影：赵钊

　　据了解，白皮书不仅对联合国人权组织对人权定义中提及的各项权利在中国的实践作出介绍，也对联合国人权组织重要文件《公民权利和政治权利》《经济、社会和文化权利》中规定的权利，作了相应阐释。

　　白皮书凸显了中国人权事业发展的特点

　　扎洛副总干事同时强调，白皮书也凸显了中国人权事业发展的特点。从行文上讲，白皮书体现了我们国家人权发展的特点，从传统的生存权、发展权优先，到新时代人权事业全面发展，范围大大地扩展，比如，我们把环境权利和人权法治保障作为人权事业的重要方面纳入了白皮书。从具体内容上讲，白皮书“西藏人权事业波澜壮阔的发展历程”部分回顾了西藏人权事业发展，重点放在了新时代也就是党的十八大后取得的成就，一方面这是对发展进程的客观描述，另一方面也凸显了新时代西藏人权保障水平前所未有的提升，标志着西藏人权事业进入了新的阶段。（中国西藏网 记者/赵钊）