坚持不懈执行“对口援藏”政策 共同书写中国式现代化西藏篇章

　　自1994年中央召开第三次西藏工作座谈会以来，对口援藏工作已走过30年的光辉历程。中央通过实施“对口援藏”政策，极大推动了西藏经济社会发展，西藏发生了翻天覆地的变化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，心系西藏各族人民，援藏工作进入了全新阶段。

　　“对口援藏”政策 是社会主义制度优越性的集中体现

　　我国自古就是一个统一的多民族国家，各民族互通有无、手足相亲、守望相助，共同开辟了广袤的疆土，创造了多元通和的中华文明，共同书写了亘古悠久的华夏历史，共同培育了生生不息的伟大精神。

　　中华人民共和国成立后，边疆各民族在党的领导下，相继获得了解放。西藏实现和平解放，实行民主改革，完成了社会主义改造，开启了经济社会发展新篇章。“对口支援”是中国共产党实施的一项促进各地区均衡发展、各民族团结进步、具有中国特色的特殊帮扶政策。自1951年西藏和平解放开始，党中央为帮助西藏发展，制定特殊优惠政策，支援西藏各方面开展建设。特别是1973年开始帮助西藏卫生事业发展进步，集结上海、江苏、湖南等八省（市）向西藏派出医疗队；1974年国务院教科组通过国家机关选调干部和援藏省市定区定校包干的方式支援西藏师资力量。这些为西藏的卫生和教育事业发展奠定了坚实的基础。十一届三中全会后，党中央通过形成中央西藏工作座谈会机制，不断深化对西藏工作的规律性认识，谋划和推动西藏工作发展，制定和实施特殊帮扶政策，从顶层设计和战略选择上提出明确要求。

　　1980年，第一次西藏工作座谈会提出，要根据实际需要和可能条件，组织全国各地积极支持和帮助西藏。1983年8月，国务院作出了“在坚持全国支援西藏的方针下，由四川、浙江、上海、天津四省（市）重点对口支援西藏”的决定。1984年，中央第二次西藏工作座谈会确定了由北京、上海、天津、浙江等九省市帮助西藏建设43项重大工程。1994年，中央第三次西藏工作座谈会确定“全国支援西藏”的战略方针和“分片负责、对口支援、定期轮换”的援藏模式。

　　西藏工作座谈会奠定了西藏现代化建设的基础，在不同时期不同条件下，扮演了重要角色，发挥了重要作用，已经成为西藏历史上的重要节点。可以说，西藏工作座谈会是中央集中研究西藏工作的一个重要形式，是党中央从全局高度作出的重大历史性战略决策，是社会主义制度优越性的集中体现之一。

　　第三次西藏工作座谈会作出“对口援藏”决策以来，中央到各省市从人才、资金、技术、物资等多方面支援西藏，推动着西藏经济社会快速发展，使得雪域高原焕发出前所未有的生机与活力，迎来了从未有过的发展机遇。

　　深化“对口援藏”政策， 为雪域高原插上腾飞的翅膀

　　“对口援藏”工作开展以来，中央和各地方先后有一万余名援藏干部人才投身西藏建设。2001年，中央第四次西藏工作座谈会决定延长“对口援藏”计划，并将尚未被纳入对口支援的县（区）全部纳入对口支援范围，完善全国对口支援西藏的格局。2010年，第五次西藏工作座谈会进一步确立了援藏资金稳定增长机制，从中央到各省市，派干部，送项目，出资金，不遗余力地帮助西藏建设与发展。 “对口援藏”政策的稳步实施，架起西藏与其他省市沟通的桥梁，推动西藏经济社会实现跨越式发展，为雪域高原插上腾飞的翅膀。“短短几十年，跨越上千年”，这正是在党中央的坚强领导、全国人民大力支持以及西藏各族干部群众团结奋斗下，团结进取的历史事实和生动写照。

　　特别是党的十八大以来，习近平总书记始终心系雪域高原，真情关怀西藏各族人民，作出了一系列重大决策部署，推动形成了全方位、多层次、宽领域的援藏工作新格局。2015年8月和2020年8月中央分别召开了第六、第七次西藏工作座谈会，加大对口支援西藏的力度，“组团式”援藏深入推进，创新开展产业援藏工作。2015年起，实施医疗人才“组团式”援藏工作，圆了高原群众在家门口的就医梦。在治病救人、送医送药、结对认亲过程中，援藏医疗人才与西藏各族人民群众结下了深情厚谊，民族团结的“种子”撒播在雪域高原的各个角落。2016年，教育人才“组团式”援藏工作启动，北京、天津等17个省市和30所教育部直属高校附属中小学对口支援西藏，有力助推西藏教育高质量发展。党的十八大以来，创新开展以干部人才援藏为龙头，经济援藏、智力援藏、科技援藏、企业援藏、就业援藏以及医疗教育人才“组团式”援藏工作新形式，实现从给资金、建项目的“输血式”帮扶，逐步向产业培育、技术支持、人才培养等“造血式”帮扶转变。在中央关心、全国支援下，东西部扶贫协作和对口支援深入开展，“组团式”援藏开创援藏新局面，西藏办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多过去想解决而没有解决的难题，凝聚起西藏与全国其他省份一道全面建设社会主义现代化国家的“中国力量”。

　　“对口援藏”工作坚持把以人民为中心作为行动的价值导向，把人民放在工作主体地位，把人民的利益作为工作的重心，把解决人民的现实需求作为工作的主要内容，把为人民服务的精神贯穿于工作的始终，把工作着力点聚焦于发展不平衡不充分的现实问题，努力开创更高质量、更高效率、绿色可持续的新时代西藏发展模式。现在的西藏，社会稳定，经济快速增长，民生持续改善，自然生态平衡，民族和睦，宗教和顺，社会和谐，文化和美，边疆安全稳固，党的建设全面加强，人民生活幸福安康，各方面呈现出生机勃勃的繁荣景象。

　　新的历史时期， 援藏工作取得显著进展和成就

　　2020年8月，在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记就援藏工作提出明确要求：“中央支持西藏、全国支援西藏，是党中央的一贯政策，必须长期坚持，认真总结经验，开创援藏工作新局面。”中央第七次西藏工作座谈会科学谋划了西藏未来发展的根本方向，描绘了新时代西藏发展进步的“总蓝图”与“总纲领”，既保证了西藏现代化建设沿着正确的方向推进，又为其赋予了强大的动能。将西藏现代化建设与新时代党的治藏方略联系起来，坚持不懈执行“对口援藏”政策成为新时代党的治藏方略的重要内涵。

　　2021年7月，习近平总书记在西藏考察期间会见援藏干部代表时说：“援藏精神是中国共产党的一个崇高精神，是中国特色社会主义的一个显著优势。缺氧不缺精神，这个精神就是革命理想高于天。你们在高原上，精神是高于高原的。这个事情必须一茬接一茬、一代接一代干下去。”一批又一批援藏干部舍弃常人所拥有的、放弃常人所享受的，扎根高原，艰苦奋斗，不断为“老西藏精神”注入新的内涵。

　　新的历史时期，援藏工作取得了显著进展和成就。习近平总书记指出，保护好西藏生态环境，利在千秋、泽被天下。西藏始终保持战略定力，坚持以习近平生态文明思想为指导，加快美丽西藏建设，着力提高生态环境治理水平，持续巩固成为世界上生态环境最好的地区之一。习近平总书记强调，要统筹谋划好西部边疆铁路网建设，充分论证、科学规划，更好服务边疆地区高质量发展和广大人民群众高品质生活。党的十八大以来，西藏交通运输事业实现了跨越式发展，交通基础设施水平大幅提升，路网结构明显改善，所有县城通柏油路，农牧区“出行难”问题得到有效解决，交通运输事业的发展为经济发展、社会进步、民生改善、民族团结和边防巩固作出了重要贡献。习近平总书记强调，推动西藏高质量发展，要坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。西藏坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点：川藏铁路等重大基础设施项目加速推进，县乡村全部通公路；建成青藏、川藏、藏中、阿里电力联网工程，主电网覆盖所有县城和主要乡镇；建制村通光纤率、4G信号覆盖率均达到99%……通过援藏工作的深入推进，西藏各民族之间的联系更加紧密，人民生活更加幸福安康，体现了新时代中国特色社会主义在西藏的强大生命力。

　　西藏70多年的巨大变化充分证明，只有坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持新时代党的治藏方略，才能实现西藏繁荣进步，才能开创西藏更加美好的未来。“对口援藏”政策在党的西藏工作中发挥了重要作用，不仅成为促进西藏长治久安和高质量发展的强大动力，也是贯彻落实新时代党的治藏方略的重要支点。新形势新任务下，我们要继续以铸牢中华民族共同体意识为统领，选派优秀援藏干部人才深入到西藏各地，与各族群众共同谱写中国式现代化西藏新篇章。（本文第一作者系中央民族大学藏学研究院院长、教授）