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为了“耕地中的大熊猫”

发布时间:2023-03-07 15:54:00来源: 中国青年报

  吃饭大于天,东北黑土地事关中国人的饭碗。中国人每9碗饭中就有1碗来自黑龙江。

  东北四省区的黑土地是天然的粮仓,人们用“一斤土,二两油”来形容它的肥沃。黑土的出身稀有且高贵——全球仅有4块黑土分布区,它每增长一厘米,就需要一两百年的时间。

  它帮助东北获得“北大仓”的名声。黑土区是我国重要的商品粮基地,东北三省商品粮量和粮食调出量分别约占全国总量的1/4和1/3。

  2020年7月,习近平总书记在吉林考察时强调,采取有效措施切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好,使之永远造福人民。

  “十四五”规划明确提出,“实施黑土地保护工程,加强东北黑土地保护和地力恢复”。

  围绕这个目标,全国政协2021年起开展了专项民主监督工作,并将持续5年。

  2021年7月中旬,全国政协副主席李斌、何维分别率队深入吉林、黑龙江20多个市县、30多个基层一线调研点开展实地调研。

  十四届全国政协委员、中国科学院东北地理与农业生态研究所所长姜明参与了这次调研。“在老百姓中间,问得比较细,大家也不怕,有什么问题就说出来”。

  有人反映,基层农技人员严重不足,黑土地保护利用技术推广落实难。以前,吉林省农技站(所)共有农技人员4806名,2020年只剩3740余人,减少了1000多人。

  有时座谈会在晚上召开,工作人员常常要连夜准备资料。为鼓励大家畅所欲言,全国政协人口资源环境委员会办公室一位处室负责人记得,领导的开场白是“保护黑土地,筑牢大粮仓,农民是主体,基层是依靠”。“给大家营造一种轻松的氛围”。

  早在这次“走出去”之前,调研组已做了其他准备。2021年五六月份,全国政协人资环委负责人先后走访农业农村部、自然资源部,面对面座谈协商,了解黑土地保护工作的进展情况、存在问题。专门邀请有关部委负责人参加调研,随时随地沟通情况,交换意见。

  随后,全国政协人资环委召开专家座谈会,请中国科学院、中国农业大学、中国农科院等方面的专家提出了不少中肯的意见建议。

  经过前期走访部委和专家座谈,调研组把黑土地退化和土壤质量底数情况、黑土地保护政策协同、黑土地保护科技支撑等重点问题作为民主监督的重点。

  这些年,黑土地“变薄、变瘦、变硬”了。姜明说:“黑土地形成缓慢,但破坏起来,一年就能减少两三厘米。”

  据监测,黑土层厚度由开垦之初的40-100厘米,变为现在的20-60厘米,有些地方甚至出现“破皮黄”——露出底层黄土。

  黑土地上的“裂纹”也越来越多。据统计,黑土耕地中有侵蚀沟49万多条,长度16万公里,其中九成以上的侵蚀沟仍在“长大”。

  东北四省区现有侵蚀沟已导致467.88万亩耕地直接损毁,按玉米亩产500公斤估算,每年直接损失的粮食,大约相当于北京市2100多万常住人口10个月的口粮。

  根据水利部2021年的专项调查,与2011年对比,侵蚀沟平均增加速率为2万条/年。“但按照目前国家规划的‘十四五’治理‘黑土耕地侵蚀沟7000条,年均治理1400条’目标,可以看出治理速度远低于发育速度。”全国政协委员、水利部松辽水利委员会副总工程师李和跃说。

  他在2021年全国两会时就提交了提案,建议加大东北黑土地水土流失治理投资。

  李和跃说,从统计数据可以看出,“十二五”和“十三五”期间,国家在水土流失治理上的投资比“十一五”及以前明显增加,但治理的面积和侵蚀沟数量与实际的水土流失状况、投资的规模与需要的投资数量存在着巨大的差距。即使按最低标准测算,黑土地水土流失治理需要的总投资也要超过千亿元。

  这些问题在第一年的黑土地民主监督报告中均有所体现。去年8月,调研组再次出发,聚焦新的问题。

  2022年8月25日至28日,全国政协副主席李斌率调研组赴黑龙江就“加强黑土地保护”开展民主监督性调研。调研组召开了省级调研座谈会,并深入抚远、建三江、富锦、桦川等地,现场察看了黑土地保护利用示范区、侵蚀沟治理项目、智慧农业农技中心建设情况等,在田间地头与农技专家、水利专家、基层工作人员面对面交谈,详细了解黑土地保护进展情况。

  在准备调研侵蚀沟时,天正好下起雨,调研组冒雨踩点,有了更直观的感受。有时,他们在现场把土挖开,看看秸秆应该埋到多深,才能达到有效的治理结果。

  这一年,基层的声音仍旧直面现实。有的县开门见山地说自己“是产粮大县也是财政穷县”,不回避问题。

  有地方反映,有机肥还田项目的国家补助标准为每亩200元,与实际需求每亩相差200-300元,而且补贴覆盖面小,东北四省区每年有1000多万亩有机肥还田任务补贴没有到位。

  这些问题,原原本本地记录在关于加强黑土地保护的民主监督报告中,也被送到各部委相关人员的办公桌上。2021年的民主监督报告,作为全国政协3个重点报告之一呈报中共中央,得到中央领导的高度重视和重要批示。

  民主监督的过程也推动建立了部际协调机制。黑土地保护涉及自然资源部、农业农村部、生态环境部、水利部、国家林草局、国家发改委、财政部等多个部门,民主监督的力量协调各部门统筹规划,实现“各炒一盘菜,共做一桌席”。

  “以前自己作为学者调研时,不太容易联系到地方政府。”姜明说,“民主监督的调研大家都很配合,反映真诚的民意民心。”

  民主监督过程助力黑土地保护法的出台。2021年4月,黑龙江省9万多平方米的黑土地被盗挖贩卖,在如何判定法律责任方面,引发多方关注。东北四省区都制定了黑土地或耕地保护的法规,但由于缺乏上位法,难以对损害黑土地的行为进行有效监管。全国政协在报告中明确列出这一点。

  2022年8月,我国的黑土地保护法正式实施。我国成为世界上唯一一个通过专门法律保护黑土地的国家。

  在一次有关黑土地保护调研的工作会上,全国政协一位领导表示,民主监督的方式与人大监督、行政监督有所区别,主要是提出意见、批评、建议等,“不是靠说了算,而是靠说得对”。要多做解疑释惑、释疑增信的工作,努力寻求最大公约数、画出最大同心圆,积极营造保护黑土地的良好社会氛围。

  中青报·中青网记者 杨杰 来源:中国青年报

(责编:常邦丽)

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