作者：杨伟艺（新疆大学经管学院博士生）；孙华平（新疆大学天山学者、特聘教授、博导，北京科技大学教授、博导）

　　2023年10月底，国务院印发《中国(新疆)自由贸易试验区总体方案》（以下简称“新疆自贸区”）。这是我国深入实施自贸试验区提升战略的新部署，对将新疆打造成我国西部内陆和沿边开放高地提出了新的更高的要求，也为新疆全面深化改革、扩大开放注入了强大动力。新疆自贸区的设立为新疆融入国内国际双循环，服务“一带一路”核心区建设，助力创建亚欧黄金通道和我国向西开放桥头堡并进一步建成国际物流核心枢纽带提供了良好契机。

　　集成各类发展因素的区域极易成为文明程度高、经济活力足的枢纽经济带。比如我国深圳的成功就是集中政策、人力、管理、科技等各方面要素，激发出了活力和创造力，诞生了经济社会发展奇迹。再如苏州借助中新两国政府间的合作示范项目苏州工业园区，一举建成“全球领先的工业城市”及“智改数转”典范。新疆地处我国向西开放的最前沿，具有“五口通八国、一路连欧亚”的地缘经济优势，拥有众多边境陆路口岸及航空口岸，新疆与欧洲间已建成开通国际运输线超过100条，中欧班列通行总量的六成以上经由新疆口岸进出境，新疆现有民用机场25个，“西气东输”通道3条，跨境光缆26条，“疆电外送”通道2条，初步形成公路、铁路、民航、管网、通信、电网“六位一体”的互联互通网络体系，成为连通国内国际两个市场的重要枢纽。畅通欧亚综合物流通道打通中国向西的通道，畅通国际物流通道是重要基础。新疆是我国连接中亚、西亚与欧洲的重要节点，“畅通内外、东联西出”的独特区位优势不断凸显。依托新疆口岸和通道优势，发挥自贸试验区开放引领作用，深化向西开放交流合作，强化与中亚等周边国家和国内节点城市互联互通，打造西部国际物流核心枢纽带，能够促进新疆在国内国际双循环中实现更高水平开放和更高质量发展，更好服务构建新发展格局。

　　在《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》中，首次提出了要“建设联通欧亚的综合物流枢纽”。尤其提到加快建设乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽，推动建设空港型国家物流枢纽。探索建设“中国邮政中亚—中欧海外仓枢纽站”，强化国际邮件互换局（交换站）功能。支持发展中吉乌公铁联运，探索发展中巴多式联运，合作建设中吉乌等铁路项目等。

　　相比于其他自贸试验区，新疆自贸试验区在陆运方面优势凸显。以中欧班列为例，从成本效率上看，班列费用具有远低于空运的优势，同时相比于海运费用几乎持平的状态下在时效上要快10-15天；成本和运输效率符合大部分的商品运输，境内外全程时刻表中欧班列也已正式开通。可以预见，在自贸区政策加持下，中欧班列在运输时效上还会有进一步提升，通过构建畅通安全的国际物流通道，未来很可能会实现“门对门”的运输。同时，在推动数字经济发展方面，此次方案提出将加快数字基础设施建设，构建综合数字服务平台，支持自贸试验区充分发挥新疆能源和气候优势建设数据中心，参与“东数西算”工程建设，推动算力基础设施实现低碳、绿色和可持续发展。

　　乘着自贸区建设的东风，新疆应积极融入共建西部陆海新通道，加快打造西部国际物流核心枢纽带。大力发展国际多式联运，优化国际运输标准化体系。加快培育壮大新疆特色优势产业，引进一大批全球领先的知名企业集团落户新疆自贸区发展，再围绕一些大型跨国龙头企业布局产业链，尽快形成油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、棉花和纺织服装、新能源新材料等战略性新兴特色产业集群，并在此基础上进一步延链、补链、强链、扩链。具体可从以下几方面来着手推进。

　　第一，完善基础设施，加强通道软硬件建设。完备的软硬件设施建设是打造国际物流核心枢纽带的基础保障。进一步推进中国—中亚交通走廊建设，加强中欧班列集结中心建设，尽快推进与周边国家的交通设施标准化与统一化，拓展联通方式。全力打造绿色化智慧化现代化物流枢纽，构建更加通畅便捷的国际物流大通道。可以考虑适度超前建设重要的基础设施，加快发展中吉乌公铁联运，探索发展中巴多式联运，合作建设中巴及中印等铁路项目。除陆运外，大力推进空中运输建设，优化与周边国家主要城市航路航线网络衔接，弥补陆运的不足和短板，为物流运输提供更多选择，高效、科学织密“陆空”物流网络。同时要加快完善跨境集疏运体系建设，以更加完备的通道建设，不断提升对外大通道畅通水平。

　　第二，进一步优化营商环境，增强国际物流枢纽功能。依托国家的政策支持和新疆自贸区建设优势，做好顶层设计和系统规划，打造高水平工业园区，做优做强国际枢纽经济带。通盘统筹、科学规划工业园区的空间分布，并加强园区内电线水网、市政道路、能源及环保设施、通信及有线电视光缆铺设等同步建设。根据三个片区各自定位，最大限度发挥区位优势，加快建设乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽、空港型国家物流枢纽、国家综合货运枢纽、霍尔果斯边境口岸型国家物流枢纽，进一步发挥喀什国际贸易物流通道优势。强化国际信息枢纽功能建设，提升国际信息化服务质量与水平。

　　第三，加快要素资源共享，推动口岸综合功能升级。新疆自贸区三个片区均有口岸，涵盖公路、铁路、航空3种类型，并且都是重点枢纽口岸。据调研发现目前新疆口岸亟需提升通关效率。以中吉口岸为例，一是口岸检测设备少，不能满足需求；二是对方国家基础设施较差，影响了对接效率；三是商品检验需要从口岸送到200多公里外的喀什海关检验，增加了时间成本也降低了检验效率。因此要坚持战略性谋划布局、系统性统筹推进，在全面提升全疆口岸现代化水平过程中，优先对自贸区内口岸完善基础设施、拓展开放功能、强化科技赋能，做好通道建设，强化通关一体化发展，走向开放前沿。推动口岸扩能增效，提升口岸通关效率，最大限度利用各自区位优势，不断壮大口岸经济。

　　第四，提升标准化意识，加强对外规则衔接。规则是安全的保障，统一的规则标准有利于风险防控体系建设，维护国家安全和社会安全。经贸和投资等规则的差异导致对外交流会存在一定障碍，尤其是在遇到各方有争议的时候，难以有统一的标准界定，所以要积极探索建立符合沿边地区多式联运发展特点的业务模式和规则标准，加快与国际联运规则衔接和标准互认，确立双边甚至多边共同遵守的一致有效约束，推动多式联运规则标准“走出去”。坚持“用户思维、客户体验”，探索开展基于铁路运输单证的金融服务。探索赋予运单物权凭证功能，为有关国际规则制定提供实践支撑。新疆亟需依托自贸区，提升贸易便利化水平、强化与周边国家经贸、投资及技术合作。

　　第五，强化数字化赋能，推动新质生产力持续升级。拓展西部国际物流核心枢纽带宽度，提升联通效率，加快提升算力平台与基础设施水平。全面加强数字化创新环境建设，不断增强对周边的数字化创新生态吸引力。加大财政投入和支持，强化数字基础设施建设，打造数字化、科技化、智能化高水平综合物流枢纽。加强人才梯队建设，培育引进专业数字化高科技人才，提升自贸区数字化智能化水平，不断推动新质生产力持续升级。加强与高校科研机构合作交流，不断提升创新水平，确保西部国际物流核心枢纽带不断创新形式，契合国际运输新的更高要求，促进国际贸易经济发展水平，推动国内国际双循环。

　　第六，大力发展跨境电商，加大国际化交流及产业合作力度。依托中亚区域经济合作（CAREC）等国际交流平台及多双边机制，聚焦优势特色产业的细分化赛道，加快引进一批处于科技及文化创意前沿的国内外行业龙头和独角兽企业，集聚一批基地型、研发型、总部型、高精尖的新动能项目。依托新疆数字经济发展优势，推动电子商务新模式新业态持续赋能。加强“一带一路”核心区建设，遵循共商共建共享等原则，增加对外文化与科技交流，提升产业合作质量，填补文化鸿沟，为西部国际物流核心枢纽带建设营造良好外部环境，如喀什可以利用自身地理优势，最大价值发挥国际物流枢纽带作用。依托新疆大学和喀什大学等，注重创新型人才培养，大力发展智慧物流，积极打造绿色国际物流枢纽带。

　　【本文系国家社科基金重点项目（21AZD067）阶段性成果。】