南京仙林街道以党建引领基层治理，织密组织体系、党群联动共治——

　　将最难解决的事一件件办好（一线调研）

　　习近平总书记指出，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

　　江苏省南京市仙林街道依靠党建引领，织密组织体系、推动干部下沉、党群联动共治、整合区域资源，将分散的力量汇聚起来，将最难解决的事一件件办好。13年时间，一个28万人口的街道变成一个充满活力和友爱的大家庭。

　　——编 者

　　13年前，孙金娣刚刚调任江苏省南京市栖霞区仙林街道党工委书记。到任第二天，街道200多名群众因为小区车库纠纷聚集在栖霞区政府大门口。

　　群众来自香樟园小区，就在仙林街道办事处对面。虽说只有一路之隔，群众却从未找街道反映过问题，街道干部也并不知情。“群众不相信街道，街道不了解群众。”提起这件事，孙金娣依然记忆深刻。

　　那时候，农牧场改制、征地拆迁遗留问题、商品房开发、物业管理失序……要破解这一系列难题，离不开群众支持；但不解决这些难题，又得不到群众支持。一个有着28万人口的街道该怎么办？

　　难 题

　　发展快、问题多、矛盾复杂，可抓手少、人手不够

　　孙金娣看起来瘦弱，心里却有着一股劲。她知道群众反映诉求时有些信不过街道，便下定决心要把信任找回来。

　　“仙林街道情况特殊。”孙金娣告诉记者，街道地处南京市东部郊区，与主城相距较远，相对独立。随着2002年南京大学城开工建设，近10年后，这片曾经荒僻的农牧场、远郊区快速发展成中心城区的组团，面积达到一般老城街道的十几倍。

　　发展约20年后，经过改制拆迁的本地农民、购买商品房的新市民、高校师生、各类外来务工人员等纷纷涌入，仙林片区总人口达到28万。“压缩饼干”式的快速城镇化积累了不少问题，黑车、群体上访……是那些年里留在人们记忆中最突出的印象。

　　面对越来越大的摊子，仙林街道显得有心无力。从财力上看，街道不管城市建设，没有土地资源，财政收入有限；从人力上讲，街道干部很多是改制来的原农牧场职工，能力素质很难适应精细化治理工作。

　　发展快、问题多、矛盾复杂，可抓手少、人手不够，刚上任的孙金娣面临着不小挑战。

　　街道上承政府治理，下连居民自治，是承上启下的关键一环，如何让街道更好地发挥作用？

　　打铁还需自身硬，想干事就要有一支过硬的队伍，拉出来一个党支部就要像一座堡垒，站出来一名党员就要成为一面旗帜！

　　打破困局需要找准切入点，仙林街道从建立网格、划清责任田寻求破题。根据实际情况，仙林街道不断细化延伸，逐步形成10个社区、285个网格，涵盖2668个驻街单位。街道29个科室相应整合成10个“功能型”服务办公室，与社区党组织责任共担、难题共解。从街道班子成员到社区党员干部，全都分到网格各负其责。

　　此后，遇事找谁办？有话向谁说？网格员。人到格中去，事在网中办，难在网中解，情在网中结。“盯得紧”志愿监督队伍也建立起来，每日点评、每周小结、每月考评。这些机制运行一段时间后，仙林街道在南京市城市管理考核中从全市20多名跃升至前列，并连续多年蝉联第一。

　　破 局

　　工作重心沉在一线，从班子成员做起，一级做给一级看，一级带着一级干

　　“网格化管理没什么‘高大上’的”，很多人听到仙林街道抓“网格化”并不以为然。还有些人说，搞这些花架子就是想出风头。

　　仙林的党员干部不理会这些，只顾实打实地干事。除了本职工作，每名干部还被分派进网格责任田，责任具体到事，对接精确到“点”，相当于一下子担起两份工作。孙金娣半年多吃住在单位，街道班子成员白天盯在各处，晚上集中复盘，谈问题、找对策、想办法。

　　要避免虚的、假的、表面化的做法，就得不断向实的、细的、小的方向落实推进。街道工作不是坐在办公室就能完成的，所有人最大程度下沉到网格、进到现场，上门入户摸透情况。

　　不知道如何与群众打交道，街道就分情况细化表格；辖区人员出现流动，家庭情况出现变化，街道就定期回访……几年下来，街道干部每个人都积攒下几十本笔记，对很多情况熟稔于心。

　　万事开头难。随着工作量增加，一些干部意见不小。但运转起来之后，事情反而越办越少，效率越转越高。对很多网格里的难题解决在平时，也减轻了干部工作负担。

　　仙林街道将工作重心沉在一线，从班子成员做起，一级做给一级看，一级带着一级干，总结出“网格思想统一法、网格一线工作法、网格问题解决法、网格落实督导法”等各类实战技能。

　　破局之后，仙林街道主动向问题动手。党建不仅是坐在会议室搞学习，更要把党员干部放到实战中磨砺意志、锤炼品质、锻造能力。放在事上磨充分了，再学习、再领会，才吃得深悟得透。

　　“那些最难解决的事，正是磨刀石”。每次孙金娣提出攻克难题，常让人心里直打鼓：“能成吗？怕是不行吧？”孙金娣态度坚定：“难事，是磨刀石也是试金石。”

　　仙林新村属于安置小区，1999年回迁时，1056个地下室空间还没分。一些群众趁机私自占有，谁先焊了门、上了锁就是谁的。随后的10多年间，新村地下室乱堆杂物、私拉电线，各种事故纠纷不断。但听说街道要下大力气整治，群众不仅不欢迎，反而有些质疑：“解决难题，就凭一张嘴？”“房子租出去了，协议签了，还能把租户撵走？”

　　孙金娣认准的事，再难也要干。街道班子成员、社区党员干部、居民志愿者分成6个工作组，苦口婆心做了10多个月工作，群众从开始的怀疑、观望、不配合，直至慢慢认可、逐渐参与。后来，仙林新村地下室清空杂物、清退租户、排除隐患、重新分配。仙林新村社区党委书记喻辅蓉感慨：“随着最难解决的事一件件办好，群众越来越相信我们，我们也越来越有信心了。”

　　凝 聚

　　各类志愿组织、丰富的志愿活动，像混凝土里的钢筋，把党员群众紧紧连接起来

　　退休前在国企负责人力资源工作的徐健至今还记得，第一次作为志愿者在仙林街道参加会议的情景。那天，孙金娣在会场看到这张新面孔，主动和她攀谈起来，告诉她：“做志愿者，我觉得你能行！”

　　徐健以为这就是一次客套。“没想到，她时刻关心着大家。哪位志愿者好几天没见到，她就会主动问情况。谁家出什么事，她也帮着想办法。”徐健说。

　　在仙林街道，志愿者多是退休的大爷大妈，孙金娣常叮嘱街道干部“对待他们要和自家长辈一样”。志愿者们也将心比心，支持街道工作。

　　在仙林工作13年，孙金娣头发稀疏了，人也消瘦下来。由于做了5次大手术，她平时只能吃些清水煮菜，药却要每天吃10多样。志愿者们都心疼她：“你那不是在干工作，是在拼命！”志愿者张贵雄说得坦率：“遇到她这样死心塌地干工作的干部，我们心甘情愿出份力。”

　　但刚开始动员群众从事志愿服务工作时，并不顺利。有的街道干部下沉到网格，不认识群众、不知道如何同他们打交道，甚至门也敲不开。为此，仙林创造出一个“进万家门、访万家情、送万家暖、结万家亲”的常态化走访方式。居民王长春刚从外地到仙林街道，要办居住证，初来乍到方向都辨不清。网格员主动登门，把证办好了送到他家里。就这样，一来二去，王长春对陌生环境熟络起来，后来也当了志愿者。

　　在仙林街道，每到新年和“七一”，都会召开一次千人党员群众大会。大会上演的节目、汇报的成绩，都与居民息息相关。大家直观看到街道处理问题的态度和决心，也更支持街道工作。

　　栖霞区委组织部副部长王宇峰曾在仙林街道工作过。他回顾说，真情加实干，基层党组织像炭火一样引燃带动了群众。各类志愿组织、丰富的志愿活动，像混凝土里的钢筋，把党员群众紧紧连接起来。

　　整 合

　　抓党建要带出大共建，小支部也能聚齐大资源

　　仙林街道驻区单位众多，高校、企业等性质不同、隶属不一、规模参差，管理难度很大。

　　街道想做事，就需要调动各方力量。由于前期已经建起一支坚强的党员队伍，又有志愿者队伍支持，仙林街道提出“抓党建要带出大共建，小支部也能聚齐大资源”。

　　“硬着头皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮”是孙金娣总结的工作方法，凡事一遍一遍去协调，一次一次想办法。大成名店是仙林最早建成的商业综合体，由于建得早，设计“先天不足”。多年层层分包转租，一间铺面隔出七八家。近几年，随着外卖兴起，大成名店地下发展成了大学城的餐饮外卖点，安全隐患更加突出。

　　排烟管道少，线路设施老化，油污裹在密密麻麻的电线上。29个燃气表竟私自接出70多处锅灶明火，怕燃气泄漏只能每天拿表监测，稍有不慎就要出事。杂物乱堆乱放，环境脏乱不堪，食品安全更是难以保障。可说到治理，却找不到主体。业委会无人负责，物业长期亏损，店铺“二房东”们更不愿理会。改造设计、硬件更新，需要花费的资金显然超出了街道能力。

　　与其年年“排雷”，不如彻底整治；与其等出事被问责，不如迎难而上主动作为。2021年，仙林街道通过党建联盟共建，一次次反复上门，争取共建单位把大成名店气改电等提升工程列为“我为群众办实事”实践活动。然而面对停业带来的损失，商户们非常抵触，为此街道再次成立6个工作组上门做工作。面对想不通、有顾虑的商户，街道干部们就一次一次登门，最多一家，竟去拜访了46次。

　　如今的大成名店焕然一新，商铺经营者反馈“环境干净了，生意更好了”。地下一层入口处，满墙都是商户送的锦旗。“旗多到挂不下，改用图片缩小，地方仍是不够。”

　　银城物业大成名店项目经理戴海威说：“在仙林工作，很累，收获却很大。”曾经，孙金娣召集辖区物业公司开会，只到了两家。如今200多家单位的会议，临时通知，半小时到齐。物业公司成了仙林街道基层治理的牢固一环。

　　2018年，南京遭遇了一场暴雪。那一夜，雪太大，人手跟不上，孙金娣向南京森林警察学院求援，学院师生同街道干群志愿者一起，奋战了一夜，清出了干干净净的路面。时任学院常务副院长张治平说：“看似是我们向街道伸出援手，其实是街道给我们上了一堂最好的思政课。参与在一起，我们就能共情在一起。”

　　“街道不是一个‘小圈子’，而是一个‘大社会’。”孙金娣说，靠党建引领，分散的力量聚起来了，这里越来越像一个充满活力的大家庭了。