自退役军人事务局组建以来，密云区探索构建“1+1+5+X”工作新格局，即强化“1”个统领，优化“1”个模式，深化“5”个方案，细化“X”项举措，推进新时代退役军人工作高质量发展。

　　强化“1”个统领 建强组织领导机构

　　密云区研究制定了《关于加强党建统领退役军人工作的实施意见》，把党的政治优势、组织优势贯穿于退役军人工作的各方面和全过程。

　　高位部署，强力推动。密云区党政“一把手”亲自挂帅，成立了密云区委退役军人事务工作领导小组（以下简称领导小组），坚持重要事项亲自谋划、重大问题亲自统筹协调、重点工作亲自督办，将退役军人工作和双拥工作纳入区委书记月度工作点评会点评内容。领导小组成立以来，召开全体会议5次，专题会议13次，研究部署退役军人重点任务30余项，有效推动了各项工作的落地落实。

　　上下贯通，压实责任。通过全面实施“一把手”工程，各级党组织书记切实担负起退役军人工作第一责任人职责。如：鼓楼街道原党工委书记、退役军人服务站站长周广明同志，亲自谋划设计、亲自部署推动，投资400余万元，建设了集实训、教育、培训等功能为一体的“退役军人之家”，总面积达2800余平方米，鼓楼街道退役军人服务站成功入选全国百家精品型退役军人服务站。周广明同志荣获退役军人事务部百名优秀退役军人服务中心（站）主任（站长）称号。

　　完善机制，规范运行。密云区坚持把党委退役军人事务工作领导机构高效规范化运行作为推动退役军人工作高质量发展的重要举措，围绕组织领导体制、决策议事、协商协调、督导落实和服务支撑五个方面，健全完善了发挥成员单位作用、重大问题研究会商、调查研究等11项制度机制，推动了区级党委退役军人事务工作领导小组办公室规范化运行。2023年5月10日，北京市委退役军人领导小组，在密云区组织召开了北京市区级党委退役军人事务工作领导机构工作运行规范化现场会。

　　优化“1”个模式 突出思想政治引领

　　密云区将“思想建党、政治建军”的光荣传统融入退役军人服务保障各方面、各环节，研究制定了《密云区关于进一步加强退役军人思想政治工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），形成了“密云退役军人思想政治工作‘5+5+10’工作模式”。

　　“五坚持”，明确“谁来抓”。《实施方案》提出了“坚持党建统领、坚持聚焦主体、坚持融合互促、坚持红色传承和坚持示范带动”五个工作原则。突出强调，各级党组织要充分发挥领导核心和政治核心作用，切实把退役军人思想政治工作抓在手上、扛在肩上，聚焦“让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人”，充分发挥现有平台载体的主阵地作用，用好红色资源，发挥退役军人先进典型示范带动作用，把显性教育与隐性教育有机统一起来，把解决思想问题与解决实际问题紧密结合起来，在推动落实各项服务保障政策中铸牢退役军人思想根基。

　　“五加强”，提出“抓什么”。《实施方案》围绕“加强党的统一领导、加强退役军人教育培训、加强基层走访调研、加强典型示范带动和加强退役军人自我教育”，明确了15项重点任务，解决了各镇街（地区）党（工）委和领导小组成员单位，关于退役军人思想政治工作应该“抓什么”的困惑。如，各镇街（地区）、各成员单位组织动员“密云老兵”志愿服务队累计参加保水、护山、创城、疫情防控等各类志愿服务活动10万余人次，使广大退役军人在服务群众、贡献社会的生动实践中实现了自我教育。

　　“十平台”，指导“怎么抓”。《实施方案》提出了“密云老兵”精准服务活动、“退役军人职场启航计划”等10个平台。为各级党组织、各单位“怎么抓”新时代退役军人思想政治工作提供了多路径选择和指导。如，区退役军人服务中心利用“退役军人职场启航计划”平台，累计开展“密云老兵”线上直播课程18期，播放量近17000人次，收集退役军人意见建议600余条。各级、各单位一致反映，依托平台开展退役军人思想政治工作不仅操作性强，更富实效性，促进了全区退役军人领域和谐稳定。退役军人信访量逐年下降，2022年同比下降14.8%，在全市信访上行降序排名倒数第一。

　　深化“5”个方案 推动政策落地见效

　　密云区紧密结合区情和广大退役军人的实际，深入贯彻落实退役军人工作政策法规，重点围绕“作用发挥、就业创业、荣誉激励、权益维护、褒扬纪念”制定了5个实施方案，打通了政策落地落实的“最后一公里”。

　　作用发挥有平台。制定出台《充分发挥退役军人作用的实施方案》，深化实施培养“第一工程”，着重从退役军人中培养、选拔村（居）干部。目前，全区现任村（社区）党组织书记、村（居）主任、两委委员等“兵支书”共224人，已成为基层组织建设主力军。如，“兵支书”郭瑞环，退伍不褪色，励志强村梦，带领村民实施整建制搬迁，同时，大力发展民俗旅游业，实现了生态效益与经济效益的双赢。

　　就业创业有激情。制定实施《密云区退役军人就业创业工作实施方案》，对金融、税收、带动就业等五方面针对就业创业的优惠政策进行了梳理集成，充分发挥了政策的叠加效应，极大激发了退役军人就业创业的热情。如，退役军人刘金良，在相关政策的激励下，运用新的养蜂生产技术，带动家乡蜂农增收致富，成为践行“两山”理论的领军人物，荣登2022年度“全国退役军人创业光荣榜”。

　　荣誉激励显尊崇。按照彰显荣誉、规范有序、分级负责、军地协同、属地落实的原则，制定实施《密云区退役军人荣誉激励工作实施方案》，突出为立功受奖现役军人家庭送喜报的仪式感，全面营造“一人当兵、全家光荣”的浓厚社会氛围。

　　权益维护有力度。围绕强化退役军人权益诉求保障、畅通退役军人权益诉求表达渠道、建立退役军人精准帮扶模式等，制定实施《密云区退役军人权益维护工作实施方案》，保障了退役军人的合法权益。

　　褒扬纪念多维度。通过制定并持续实施《密云区烈士纪念设施规划建设修缮管理维护和褒扬纪念工作实施方案》，多维度彰显英烈的崇高地位。对白乙化烈士纪念馆进行提质改造，密云白乙化烈士陵园入选第三批国家级抗战纪念设施遗址名录；加大烈士纪念设施整修，全面完成全区24处烈士纪念设施修缮；深入开展了“红色坐标在我心中——‘宣、讲、唱、颂、悟’（宣：入党誓言、讲：红色故事、唱：红色歌曲、颂：革命诗歌、悟：初心使命）”系列主题党日活动，拓展了弘扬英烈精神的深度。

　　细化“X”项举措 主动应变创新求变

　　密云区坚持主动应变，创新求变，通过设置动态完善“X”项，始终保持“1+1+5+X”退役军人工作新格局与新任务相适应，先后制定出台《密云区军人随军家属就业安置办法》《密云区退役军人数据库管理规范》等10余个配套政策。

　　创新双拥“4个3”工作模式。即：理清三个清单、搭建三个平台、健全三项机制、开展三项活动。精心打造“双拥文化大课堂”活动品牌，大力营造浓厚的双拥社会氛围；精准对接部队练兵备战，为驻密部队解决生活、训练等保障物资价值545万元。组织“拥军超市”进军营开展各类服务400余次，通过开展文艺培训进军营，促进了驻密部队文艺队伍从无到有，从有到优的转变，目前，每个部队至少有两支文艺骨干队伍，极大地丰富了官兵的文化生活。

　　推动政策制度更加健全有效。制定实施密云区《符合政府安排工作条件退役士兵安置办法》，采取统筹行政事业单位，辅以社区工作者及国有企业岗位托底的方式，军转干部、符合政府安排工作条件退役士兵的接收安置率100%，安置满意率100%。在全市率先制定《北京市密云区退役军人及其他优抚对象临时救助办法》，妥善解决广大退役军人及其他优抚对象因疾病、自然灾害、突发事件等不可抗拒因素造成的临时性生活困难。自2019年以来，累计救助664人，救助资金200多万元，实现了困难退役军人及其他优抚对象有效兜底。

　　推动基层基础工作全面提升。密云区以全国示范型退役军人服务中心（站）创建为抓手，根据《全国乡镇（街道）示范型退役军人服务站创建标准（试行）》，制定实施了《密云区进一步推进全国示范型退役军人服务站创建工作实施方案》和《密云区创建全国示范型退役军人服务站标准任务分解表》，2020年，区、镇街（地区）退役军人服务中心（站）全国示范型创建，在北京市率先实现了全覆盖。同时，在村（社区）分期分批推进退役军人服务站标准化建设，目前，全区100人以上300人以下的村（社区）服务站标准化建设实现了全覆盖。

　　制定“1+1+5+X”事项清单 推动保障体系顺畅运行

　　密云区依据“1+1+5+X”退役军人工作新格局，研究制定了《密云区退役军人“1+1+5+X”工作事项清单》，形成了密云退役军人“1+1+5+X”工作法，为各单位、各镇街（地区）、村（社区）及退役军人工作人员准确掌握工作事项具体程序、步骤和方法提供了“实用手册”。

　　规范事项清单内容。以全国乡镇（街道）示范型退役军人服务站创建75项标准和“1+1+5+X”工作格局为基准，将党建统领实施意见、退役军人思想政治工作方案，以及就业创业、作用发挥、荣誉激励等5个实施方案中明确的重点工作任务与创建标准进行分类整合，最终形成“1+1+5+X”事项清单的具体内容。

　　细化事项清单设置。坚持问题和成果导向，以“干什么——谁来干——怎样干”递进式指导为主线，设置了党建统领、移交接收、就业创业、场所文化建设、工作运行保障等11个类，87个具体工作事项，同时，按照各级服务站职责任务，以及区委退役军人事务工作领导小组成员单位部门职能，为村（社区） 、镇街（地区），领导小组成员单位、领导小组办公室和领导小组逐一细化若干工作方法。

　　强化事项清单落实。为确保服务事项清单的落实，坚持把强化监督指导作为重要保障，采取区级领导重点督查、退役军人事务部门定期调研指导、主管领导专项督查，业务科室包片督导等形式，层层压实责任，确保各项措施得到有效落实。同时，建立督导机制，将“1+1+5+X”重点事项落实情况，纳入区委月度工作点评会点评内容，并综合运用积分排名通报制度，在全区“公开晒单”。

　　密云区坚持在探索中实践，在实践中创新，积极构建“1+1+5+X”新时代退役军人工作新格局，连续两年在全国退役军人服务中心地级市培训会上做典型经验交流，密云区退役军人事务局获评北京市退役军人工作先进集体。（北京市密云区退役军人事务局 付全利）