国庆长假前夕，一支由应急管理、公安、生态环境、市场监管、气象、消防救援等部门组成的跨部门综合监管专项执法检查组，对湖北省潜江市泽口街道涉危险化学品工业企业进行了一次联合“体检”。

　　自今年6月，潜江被湖北省优化营商环境领导小组办公室列为“跨部门综合监管改革”试点县市后，潜江市聚焦发展主线、企业需求、规范行权持续发力，着力推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，“只进一次门、查办多项事”的跨部门联合执法机制已成为常态。

　　整合监管环节 探索联合执法新路径

　　近年来，潜江市在加强和创新监管方面取得积极成效，但一些部门、一些领域仍存在监管责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强以及重复检查、多头执法等问题。

　　为此，潜江按照全面深化“放管服”改革要求，研究制定《潜江市跨部门综合监管改革实施方案》（以下简称《方案》），加快推进系统化、集成化、一体化“综合监管一件事”改革，要求以“高效管好一件事”为目标，对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管“一件事”，选取民生重点领域开展跨部门综合监管改革，以提升监管的精准性和有效性，维护公平竞争的市场秩序，着力破解市场监管中存在的重复监管、多头监管、随意监管和监管盲区等难题，努力在全省率先突破，形成“潜江模式”路径经验。

　　该市政务服务和大数据管理局相关负责人介绍，《方案》按照监管事项“一本台账”要求，对确定跨部门综合监管主题、梳理编制跨部门综合监管事项清单、统筹建立跨部门综合监管对象库、建立跨部门综合监管执法人员库、建立健全跨部门综合监管制度及机制、强化跨部门综合监管信息化支撑、科学派发跨部门综合监管检查任务、规范实施跨部门综合监管检查任务、健全完善跨部门综合监管检查结果运用等十大任务进行了周密部署。明确由行业主管部门牵头，按照“一件事一次管”“一件事全流程管”原则，着力创新监管模式、补齐监管短板、堵塞监管漏洞，努力实现一次检查、全面体检，多个领域监管一步到位，以达到避免重复检查、规范执法行为、提升执法效率、减少扰企扰民目标。

　　确定重点事项 实现全链条闭环监管

　　今年1月，国务院办公厅印发的《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确部门综合监管的对象主要指向为：直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新兴领域。

　　根据《指导意见》，潜江市委、市政府综合研究决定，潜江市跨部门综合监管模式率先在食品、新型文化娱乐、公共资源交易、危险化学品四大重点民生事项监管领域试点开展。

　　按照跨部门综合监管试点改革要求，市政务服务和大数据管理局牵头，积极组织相关行业主管部门严格依照法律法规，全面梳理监管事项目录清单，“三定”方案、权责清单和“互联网+监管”系统发布的事项等，将监管事项按照“合并同类项”原则，划分为“食品安全”“新型文化娱乐”“公共资源交易”“危险化学品”四大类，列出75个监管子项明细，建立健全“部门各负其责、业务有机协同”的综合监管体系，做到“清单之外无监管”，力求实现“一次检查、综合体检”。同时，提供“无事不扰、有呼必应”的监管服务，确保监管效能最大化、监管成本最优化、监管对象干扰最小化，全面提升重点民生事项全链条闭环监管水平。

　　减少扰企扰民 提升精准综合监管质效

　　“原先是各个部门单独检查，不同部门、不同时段来，牵扯了我们很多时间和精力。”阿狸娱乐俱乐部负责人刘云青感触地说，开展剧本娱乐经营场所联合执法检查后，各部门一同来检查，发现问题也能在现场一起解决，店里的经营环境有了很大改善。

　　聚焦“只进一次门、查办多项事”，综合监管改革试点单位积极运用“一件事”综合监管、协同监管思维，按照业务标准化、标准流程化、流程系统化、系统数字化的工作思路，大力整合资源，进行线上线下一体化监管，将制度性成果转化为治理效能，推动实现监管对象全覆盖、监管内容全要素、监管流程全闭环、监管执法全协同、监管数据全共享、监管结果全公开。同时，通过不断深化完善信用监管、“双随机、一公开”等监管方式，对不同风险分类的检查对象，实施差异化监管，力求最大限度减少对市场主体的干扰。

　　“自试点综合执法监管后，潜江市四类市场主体一般事项检查频次预计较去年减少70%以上，监管力度也得到进一步加强。”市政务服务和大数据管理局相关负责人介绍，以校园食品安全检查为例，在实行联合执法检查前，市市场监管局检查频次一般为2次/年，市教育局检查频次为至少8次/年，市公安局检查频次一般为4次/年，市卫健委检查频次为2次/年，市城管执法局检查频次为至少1次/年。实行联合执法检查后，所有部门联合检查频次为2次/年，减扰动比例达89%。

　　公共资源交易监管减扰动比例达67%、危化工业企业安全生产监管减扰动比例达85%、剧本娱乐场所监管减扰动比例达77%……通过实施“一张清单整合事项、一套标准规范监管、多个部门联勤联动”综合改革，实现“进一次门、查多项事”，过去频率高、种类多的“多头重复检查”精简为频次少、融合式的“联合精准检查”，有效减轻了市场主体负担，优化了营商环境。

　　潜江市政务服务和大数据管理局局长周先平表示，将继续探索体制、技术、效能变革，突出数字赋能，深入推进“只进一次门、综合查一次”试点改革，力争在2025年前，将试点经验和模式逐步拓展到更多领域、更大范围，推动市场竞争更加公平有序、市场活力充分释放，为潜江加快打造“一城三基地”，奋力建设四化同步发展示范区赋能添彩。（潘建军）