走进位于城乡接合部的宁波市海曙区高桥镇藕缆桥村，公寓、商铺、厂房林立，人来车往，热闹却不失秩序。

　　然而，曾经的藕缆桥村环境差、交通堵、纠纷多，被不少人吐槽“乱”。

　　蝶变的背后，是海曙从薄弱处、细微处入手，开展零星房屋管理优化工作。“藕缆桥村占地面积1平方公里，流动人口最多时有近3.5万人。人口密度高、商业形态杂，大拆大建不现实。”高桥镇纪委书记、藕缆桥村联村干部余伟曙说，通过党建引领、多元参与、共治共享，逐步破解“谁来管、管什么、怎么管”三大难题，以物业“小支点”撬动治理“大格局”。

　　海曙在藕缆桥村开展基层治理破难的创新实验，是宁波持续提升乡村治理能力和水平的生动写照。

　　近年来，随着常住人口不断增加，城镇化率持续攀升，基层治理碎片化等难题接踵而至。为祛除固有治理体系中存在的“顽疾”，海曙制定党建联建导则，全面激活党建资源和治理资源，打造“组织全域融合、资源全景亮显、需求即时感知、问题靶向破解”的村社治理“活地图”。

　　2023年4月，海曙锚定群众需求，对藕缆桥等一批城郊村实施改造优化。区里专门成立由主要领导牵头的领导小组，区级部门整理资源清单与试点单位对接，为其赋能。目前，海曙已在高桥、古林、石碶等12个镇（街道）实施零星房屋管理优化提升工程。经过治理，村庄面貌焕然一新，社会管理有序，村民心里的“疙瘩”也解开了。

　　海曙有164个建制村，城中村、城郊村与山区村并存，地域分布广。如何精准回应群众诉求，打通服务群众的“最后一米”？

　　海曙探索构建“1+X”党建联建体系，即1个镇街村社党组织+“X”个机关、企事业单位。针对山区村资源薄弱、设施条件不足的现状，该区首创区村联营全域党建联建。党建联建在乡村“薄弱处”发挥作用，推动治理重心下移、力量下沉、资源下投，推进乡村整片建强。

　　海曙还将新乡贤作为微网格长、民情联络员、矛盾调解师等，纳入网格，发挥“柔治理”优势。到目前为止，海曙已在乡村构建572个网格、2229个微网格，新组建的139个党建联建带动3320家机关、企事业单位深度参与村社治理。

　　海曙区14名区政协委员与洞桥镇20个村社签约结对，一年多来帮助解决村共富工坊加工品类单一、村民就业技能欠缺等十余个难题，让网格真正成为“采集社情民意、化解矛盾纠纷、解决民生难题”的前沿阵地。在龙观、章水等地，群众就医不便。海曙组建高山巡回医疗队，为18个高山村的7300余名群众提供医疗问诊等各类服务，平均一年解决需求1.6万个。

　　乡村治理，需要创新汇智，提升治理效能。海曙坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“大综合一体化”行政执法改革。全区有800多项发生频率高、与群众生产生活密切相关的执法事项，赋权给镇、街道实施，同时用大数据做好“微治理”。

　　海曙区古林镇通过开发“智治大脑”，打造数据贯通、智能检测、高效流转、可视可感的统一指挥体系，2023年前10个月上报1.6万余条各类事件信息，处理率100%。“古林流动人口多，社会矛盾易发。”该镇党委书记王光阳说，通过数字赋能，全镇在最前沿处有了发现矛盾问题的“火眼金睛”，有针对性地解决了交叉执法、重复执法、监管缺位等难点痛点，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　乡村善治，凝聚人心，激发干群建设村庄、发展经济的动力。海曙区集士港镇深溪村大力盘活资源，飞鸟骑行公园、南山自然营地等文旅项目相继落地，村集体经济年收入超过300万元，是20年前的26倍，曾经的困难村蝶变为如今的“网红”村。

　　激发乡村治理高效能，绘就乡村振兴新画卷。近年来，宁波坚持党建引领，持续推进德治、法治、自治相结合的乡村治理体系建设，依靠数字赋能，实现乡村整体智治，推动乡村治理能力和水平提升。宁波市农业农村局相关负责人表示，下一步，将完善党建统领治理机制、构建乡村治理共同体、深化乡村治理品牌创建推广，形成全民参与、共治共享的基层治理新格局，进一步提升广大群众的获得感和幸福感。